中山市推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作落定 實(shí)施“四分法”定時(shí)定點(diǎn)投放

中山市生活垃圾分類(lèi)工作再有新進(jìn)展?！吨猩绞猩罾诸?lèi)管理辦法》(下稱(chēng)《管理辦法》)已于今年6月經(jīng)中山市人民政府十五屆134次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，近日，中山市司法局公布了關(guān)于《管理辦法》的公眾參與情況，按照計劃，新規將從2021年10月1日起正式落地施行。

新規對生活垃圾分類(lèi)、收集、運輸等全流程進(jìn)行了規定，并提出配套實(shí)施生活垃圾分類(lèi)投放督導員制度、管理責任人制度、群眾監督舉報制度等細則，明確法律處罰措施，這是中山首次以立法的形式對生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行規定。目前離新規實(shí)施已不足兩個(gè)月，新規能否順利落地備受關(guān)注。

人均日產(chǎn)生活垃圾1.07公斤

《管理辦法》的出臺經(jīng)歷了多輪醞釀。2019年，中山市將《管理辦法》列入《中山市人民政府2020年地方性法規建議項目和規章計劃項目》，經(jīng)過(guò)起草階段征求公眾意見(jiàn)、審查階段公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)、審查階段立法協(xié)商、審查階段定點(diǎn)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、審查階段專(zhuān)家評估等階段，最終形成《管理辦法》。

事實(shí)上，中山市一直以來(lái)十分注重從制度層面推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作落實(shí)。從2017年起，中山推進(jìn)生活垃圾強制分類(lèi)，并先后在多個(gè)鎮區啟動(dòng)強制垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，出臺《中山市推進(jìn)生活垃圾強制分類(lèi)實(shí)施辦法》《中山市生活垃圾強制分類(lèi)整改工作實(shí)施細則》《中山市生活垃圾強制分類(lèi)考核實(shí)施方案》等政策文件。

2020年4月，中山印發(fā)實(shí)施《中山市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了中山市生活垃圾分類(lèi)工作標準和責任分工，并提出加快建設分類(lèi)體系建設等目標。具體目標包括到2020年，中山將實(shí)現全市公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋(包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織，車(chē)站、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)館、公園、公共綠地、風(fēng)景名勝等公共場(chǎng)所管理單位)，選取東區作為試點(diǎn)，基本建成生活垃圾分類(lèi)示范區;2021年，在完善垃圾處理終端設施建設后，基本實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全鋪開(kāi);2022年，東區、小欖鎮實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋;到2025年，基本建成生活垃圾分類(lèi)處理城鄉一體化系統等。

中山市從制度層面加快生活垃圾分類(lèi)工作落實(shí)，其背后是與日俱增的生活垃圾處理壓力。今年5月，《中山市市域環(huán)境衛生控制性規劃(征求意見(jiàn)稿)》對外公開(kāi)征求意見(jiàn)，規劃文件指出，目前中山全市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.07千克/人·日，考慮粵港澳大灣區協(xié)同發(fā)展，中山市人均垃圾產(chǎn)生量呈上升趨勢，擬規劃中山市2025人均生活垃圾產(chǎn)生量約為1.15千克/人·日。隨著(zhù)垃圾分類(lèi)減量工作的開(kāi)展，人均生活垃圾產(chǎn)生量遠期會(huì )有一定的下降，按5%下浮計算，到2035年，中山市人均生活垃圾產(chǎn)生量將穩定在1.09千克/人·日。據此，中山市居民生活垃圾產(chǎn)量至2025年為6555噸/日，遠期2035年為7205噸/日。而中山市現有焚燒處理設施規模僅為5460噸/日。

源頭減量是緩解終端處理壓力的有效方式，對此，該規劃也將生活垃圾分類(lèi)工作放在重要位置，提倡全市城鄉垃圾處理將以無(wú)害化為基線(xiàn)，從減量化做起，推行垃圾分類(lèi)收運處理，力求最大減量化、全部無(wú)害化、合理資源化。

實(shí)施“四分法”定時(shí)定點(diǎn)投放

與此前的系列規章制度不同的是，《管理辦法》出臺實(shí)施后，中山生活垃圾分類(lèi)工作將由試點(diǎn)鼓勵向全面強制實(shí)施轉變。

《管理辦法》明確，中山市將按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類(lèi)對生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)。對于如何投放，《管理辦法》也提出了指引。生活垃圾產(chǎn)生者應當根據生活垃圾的產(chǎn)生情況自備相應種類(lèi)的生活垃圾分類(lèi)收集桶(袋)，按照本區域生活垃圾管理規范投放生活垃圾。其中，可回收物投放至可回收物收集容器、指定投放點(diǎn)，還可交售至回收服務(wù)點(diǎn)或者回收經(jīng)營(yíng)者;廚余垃圾應在指定時(shí)間段投放至廚余垃圾收集容器，使用一次性收納袋裝納的，應破袋投放，并將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器;有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，或者按照收集容器的標識分類(lèi)投放;其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

此外，生活垃圾產(chǎn)生者投放廢棄綠植時(shí)，應將花盆、植物和泥土等成分進(jìn)行分離，分別投放至可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集容器，也可投放至指定的投放點(diǎn)或者預約回收單位收集。市民投放廢棄沙發(fā)、衣柜、床等體積較大的生活垃圾，應當預約環(huán)境衛生作業(yè)單位、再生資源回收單位處理或者自行投放到專(zhuān)門(mén)收集點(diǎn)。

按照《管理辦法》，中山市城管和執法主管部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定并向社會(huì )公布生活垃圾分類(lèi)目錄、投放指引、分類(lèi)標志標識，與《管理辦法》同步實(shí)施。各鎮街將根據生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放指引和本行政區域實(shí)際情況，確定生活垃圾具體投放時(shí)間段，其中廚余垃圾每日投放時(shí)間段原則上不少于兩個(gè)。

將建生活垃圾分類(lèi)投放督導員隊伍

有效的分類(lèi)投放，是生活垃圾收運、處理等環(huán)節落實(shí)的前提。為確保有效投放，《管理辦法》提出實(shí)行管理責任人和投放督導員兩項制度。

管理責任人主要分為城鎮居住地區、農村居住地區、國家機關(guān)等辦公場(chǎng)所、建設工程的施工現場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、道路等公共場(chǎng)所、整治土地和待建地、各類(lèi)船舶等八類(lèi)。另外，不能確定生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人的，由所在地鎮人民政府(管理委員會(huì )、街道辦事處)落實(shí)管理責任人并公布。

管理責任人將負責建立并落實(shí)生活垃圾日常分類(lèi)管理制度，包括記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類(lèi)、數量、去向，以及公布責任區域內生活垃圾分類(lèi)投放和收集情況;開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識宣傳，指導協(xié)調責任區域內生活垃圾分類(lèi)工作;根據生活垃圾產(chǎn)生量和分類(lèi)標準，按照標準規范設置生活垃圾分類(lèi)收集容器、投放點(diǎn)和收集站，并保持生活垃圾分類(lèi)管理設施整潔完好、正常使用等多種責任。

在分類(lèi)工作一線(xiàn)，中山將建立生活垃圾分類(lèi)投放督導員隊伍，各鎮街通過(guò)組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者組織等，根據需要安排物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工、志愿者和住宅區居民等擔任生活垃圾分類(lèi)投放督導員，引導居民按照規范投放生活垃圾。組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)安排督導員的，可以采用購買(mǎi)服務(wù)的方式。

未按規定投放最高罰五十萬(wàn)元

《管理辦法》還對收集、運輸、處理等環(huán)節進(jìn)行了規定，其中包括不得混合收集已分類(lèi)的生活垃圾，廚余垃圾和其他垃圾應當每日定時(shí)收集，廚余垃圾還應當在指定投放時(shí)間段結束后立即密閉存放，并在12小時(shí)內清運，不得混合運輸已分類(lèi)的生活垃圾，不得將危險廢物、醫療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等混入生活垃圾，不得擅自跨市轉移生活垃圾等。

在處理環(huán)節，《管理辦法》對各類(lèi)垃圾也進(jìn)行了分類(lèi)規定。其中，可回收物將交由資源化利用企業(yè)進(jìn)行回收利用;廚余垃圾采用生化處理技術(shù)、產(chǎn)沼、堆肥以及其他資源化利用或者無(wú)害化方式處理;禁止畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽;有害垃圾按照國家危險廢物管理等有關(guān)規定進(jìn)行無(wú)害化處理;其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛生填埋等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。值得關(guān)注的是，《管理辦法》鼓勵農產(chǎn)品市場(chǎng)、商場(chǎng)、食堂、餐飲單位以及有條件的居住區安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理廚余垃圾。

另外，《管理辦法》對相關(guān)行為作出了清晰的處罰規定。其中，未按照分類(lèi)規定投放生活垃圾，或未按規定投放體積較大的廢棄物品的，情節嚴重的，相關(guān)部門(mén)將對單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。

為推動(dòng)垃圾分類(lèi)措施落地，《管理辦法》提出實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理社會(huì )監督員制度。各鎮街將向社會(huì )公開(kāi)選聘生活垃圾分類(lèi)管理社會(huì )監督員，成員將包括居(村)民代表、人大代表、政協(xié)委員等。社會(huì )監督員依法監督生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理實(shí)施情況，提出意見(jiàn)建議。同時(shí)，相關(guān)單位將向生活垃圾分類(lèi)管理社會(huì )監督員開(kāi)放有關(guān)場(chǎng)所、提供有關(guān)材料和數據并回答詢(xún)問(wèn)。

《中山市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》新規要點(diǎn)

實(shí)行“四分法”

按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類(lèi)對生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)。

督促落實(shí)

實(shí)行管理責任人制度和投放督導員制度，并向社會(huì )公開(kāi)選聘生活垃圾分類(lèi)管理社會(huì )監督員。

投放指引

能賣(mài)拿去賣(mài)，廚余定時(shí)投，有害單獨放。

處罰

未按照分類(lèi)規定投放生活垃圾，或未按規定投放體積較大的廢棄物品的，情節嚴重的，對單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。(南方日報記者雷海泉)

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關(guān)鍵詞： 生活垃圾分類(lèi) 垃圾分類(lèi) 四分法 定時(shí)定點(diǎn)投放