遏制耕地“非農化” 新《土地管理法實(shí)施條例》將施行

9月1日，新《土地管理法實(shí)施條例》正式施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年修訂后的第二次全面修訂，也是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。

事實(shí)上，江蘇已先行一步。1月15日，江蘇率先出臺了新修訂的《江蘇省土地管理條例》，并已于5月1日起施行。江蘇是《土地管理法》修訂以來(lái)全國最早修訂出臺土地管理地方性法規的省份。

為了強化對耕地特別是永久基本農田的管理和保護，針對耕地“非農化”“非糧化”等突出問(wèn)題，新《實(shí)施條例》專(zhuān)門(mén)增加規定：國家對耕地實(shí)行特殊保護，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規定需要將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應當優(yōu)先使用難以長(cháng)期穩定利用的耕地。

“我省人多地少、耕地后備資源不足。”省自然資源廳法規處相關(guān)負責人告訴記者，一直以來(lái)，江蘇嚴格管控建設占用耕地，在全國率先并堅持實(shí)施“先補后占”。“十三五”期間，我省各類(lèi)非農建設占用耕地約為63.4萬(wàn)畝，均按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實(shí)占補平衡，同期通過(guò)推進(jìn)補充耕地項目建設，產(chǎn)生新增耕地92.84萬(wàn)畝。“為進(jìn)一步保護耕地，我們將會(huì )同相關(guān)部門(mén)對本地區耕地及永久基本農田保護情況進(jìn)行全面檢查，嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農田的行為，對發(fā)現的問(wèn)題限期整改，確保最嚴格的耕地保護制度落實(shí)到位。”該負責人說(shuō)。

為堅決遏制耕地“非農化”，管控“非糧化”，新《實(shí)施條例》在法律責任部分增加了部分條款，對“非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養魚(yú)”“在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物”等大幅提高了罰款額度，從原來(lái)每平方米30元以下提高到每平方米100元以上，上限根據不同的違法性質(zhì)有所不同，最高為每平方米1000元以下。

高額的罰款標準，對違法用地行為起到有效的震懾、遏制作用。該負責人表示，一方面要加強宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì )依法用地的意識，另一方面需要切實(shí)采取有力措施，做到防范在先、發(fā)現在早、處置在小，把違法用地扼制在萌芽狀態(tài)。“接下來(lái)，省自然資源廳將按照新的處罰標準，制定涉土行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法，進(jìn)一步細化涉土行政處罰的具體內容。”

此外，新《實(shí)施條例》以維護被征地農民合法權益為核心，對《土地管理法》規定的土地征收程序進(jìn)一步細化，如增加征收土地預公告制度，發(fā)布征收土地公告。同時(shí)還規范征收補償，規定地方人民政府應當落實(shí)土地補償費等有關(guān)費用，保證足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。(沈佳暄)

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