拓寬信用修復渠道摘掉違法失信帽子 從“先罰再聽(tīng)”到“先聽(tīng)再罰”

因為一條未修復的環(huán)保行政處罰信息，一家制藥廠(chǎng)的貸款申請被銀行拒之門(mén)外。而背后的原因是那條行政處罰被納入了銀行的風(fēng)控系統。在一位業(yè)內人士分享的案例中，不經(jīng)意透出信用修復機制脆弱的一環(huán)。

當下我國社會(huì )信用體系已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，而完善、暢通的信用修復機制重要性也愈發(fā)凸顯。9月1日，《市場(chǎng)監督管理信用修復管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式實(shí)施，由此企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)也補上了關(guān)鍵的一環(huán)。

摘掉違法失信帽子

違法失信行為人有了更多主動(dòng)改錯的機會(huì )?！掇k法》提到，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的當事人，在補報未報年份年度報告并公示，已經(jīng)履行即時(shí)信息公示義務(wù)，已經(jīng)更正其隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的公示信息，依法辦理住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記，或者當事人提出通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以重新取得聯(lián)系的情況之下，可以依照本《辦法》規定申請信用修復。

在現實(shí)經(jīng)營(yíng)中，因企業(yè)管理不規范、信用意識淡薄等原因，60%以上的民營(yíng)企業(yè)均受過(guò)不同程度、不同類(lèi)別的行政處罰。此外，有的企業(yè)注冊地址和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不相符，或未及時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行年報填報，也可能被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

據了解，正常情況下，企業(yè)一旦受到行政處罰，相關(guān)信息便會(huì )同步到“信用中國”網(wǎng)站。交罰款只是第一步，后續還需要企業(yè)主動(dòng)整改，糾正失信行為，經(jīng)歷公示期后，再申請信用修復。但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往存在企業(yè)交了罰款，卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行信用修復，或者企業(yè)信用修復部門(mén)中信息共享不足等問(wèn)題，任何一個(gè)環(huán)節出了錯，都容易讓企業(yè)的信用修復變得遙遙無(wú)期。

湖南芙蓉(深圳)律師事務(wù)所律師蘇喜介紹，根據有關(guān)規定，嚴重違法失信企業(yè)首先在申請行政許可、資質(zhì)、資格，及承擔政府采購、招投標項目時(shí)會(huì )作為一個(gè)重大不利的考量因素;其次也會(huì )被市場(chǎng)監管部門(mén)列入重點(diǎn)監管對象，提高被檢查的頻率及監管的嚴格程度，也不會(huì )再被市場(chǎng)監管部門(mén)評先評優(yōu)。

如今《辦法》的實(shí)施拓寬了信用修復的渠道，一些有意愿的企業(yè)，只要按照《辦法》的規定履行相關(guān)義務(wù)，就能提前摘掉違法失信企業(yè)的帽子，而信用修復機制的暢通也能在一定程度上激發(fā)企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)的意識。

從“先罰再聽(tīng)”到“先聽(tīng)再罰”

信用修復不是一個(gè)單一的問(wèn)題，往往需要配套的支持。與《辦法》同一天生效的還有《市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》和《市場(chǎng)監督管理行政處罰信息公示規定》。后者正與《辦法》一同推動(dòng)解決市場(chǎng)監管部門(mén)行政處罰信息公示期限較長(cháng)、信用修復機制不健全等問(wèn)題，例如規定告知、聽(tīng)證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實(shí)施。

這也在一定程度上保護了違法失信當事人的合法權益。據了解，2016年4月1日實(shí)施的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》規定，違法企業(yè)在符合一定條件的前提下，工商行政管理部門(mén)可以直接決定將企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，而不需要聽(tīng)取涉事企業(yè)意見(jiàn)。如果企業(yè)有意見(jiàn)，可以在其被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的信息公示后30天內向工商行政管理部門(mén)進(jìn)行申訴，因此往往是“先處罰、再聽(tīng)取意見(jiàn)”。

蘇喜介紹，新的管理辦法規定在涉事企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單前，有權利知道自己即將被列入名單，并有權參與聽(tīng)證及提出異議等，實(shí)現了“先聽(tīng)取意見(jiàn)，再決定處罰”的效果，保障了企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單前的知情權和陳述申辯權。

關(guān)于信用修復程序的工作期限，《辦法》也要求，市場(chǎng)監管部門(mén)應當在規定的期限內完成信用修復程序，不得無(wú)故拖延，最大限度保護當事人信用修復權益。

“這可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟下對企業(yè)的一種正向激勵。而且企業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)主體，它的失信行為有時(shí)候是有意的，也可能是無(wú)意的。這種激勵對激發(fā)市場(chǎng)活力、提高生產(chǎn)效率是有積極作用的，中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本身也在不斷的發(fā)展建設完善當中，在這個(gè)過(guò)程當中，企業(yè)主體也在不斷適應制度建設。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究院副院長(cháng)白雪潔在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。

統一修復機制是關(guān)鍵

但一個(gè)良性運轉的社會(huì )信用體系，需要的不僅是打通信用修復的渠道。在信用體系建設方面，《市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》的實(shí)施，也擴大了嚴重違法失信名單列入范圍，聚焦食品、藥品和特種設備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場(chǎng)監管領(lǐng)域，出重拳、下猛藥。

白雪潔表示，信用修復就是對受到了大棒懲罰的企業(yè)，當它能夠完整有效地履行法定行為和義務(wù)之后，給予激勵或獎賞。這種蘿卜加大棒的激勵制度，也是市場(chǎng)經(jīng)濟體制、社會(huì )信用體系建設的一個(gè)構成部分。

自2014年以來(lái)，為構建市場(chǎng)監管領(lǐng)域信用體系，《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》等法規相繼出臺，初步構建了以企業(yè)信息歸集公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理為主要內容的信用監管制度體系，有力支持商事制度改革、加強事中事后監管等工作。

隨著(zhù)社會(huì )信用體系建設的深入推進(jìn)，修復制度不健全、信用修復難等問(wèn)題愈發(fā)凸顯，限制了市場(chǎng)活動(dòng)的更新和發(fā)展。有媒體曾經(jīng)報道，受官方企業(yè)信用信息公示系統沒(méi)有完全打通、市場(chǎng)化企業(yè)信息查詢(xún)系統沒(méi)有信用修復有效途徑、企業(yè)自身的信用管理和修復意識沒(méi)有明顯提升等因素影響，企業(yè)信用修復仍存困難。

因此，針對當前政府部門(mén)間以及政府部門(mén)與第三方信息歸集網(wǎng)站間存在數據孤島現象、信用修復政策不一致、部分企業(yè)信用管理意識不強等問(wèn)題，多位業(yè)內人士也建議探索建立統一標準的信用修復機制。

值得注意的是，信用體系的建設通常與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)環(huán)相扣。近日，深圳印發(fā)了《關(guān)于建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機制的實(shí)施意見(jiàn)》，其中包括個(gè)人破產(chǎn)狀態(tài)公開(kāi)公示、個(gè)人破產(chǎn)信用可修復等內容，在全國率先建立了個(gè)人破產(chǎn)信息共享和公示機制，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)與社會(huì )信用體系聯(lián)動(dòng)。

“深圳的這種嘗試肯定是具有開(kāi)創(chuàng )性的，因為有了第一個(gè)敢吃螃蟹的人才會(huì )說(shuō)下一步推廣。但是如果它要在全國推廣和借鑒，還需要在設計共享和公示機制的時(shí)候，有更全面的考慮才可以。”白雪潔介紹。(北京商報記者 陶鳳 實(shí)習記者 余莎)

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