我國生態(tài)補償制度建設取得顯著(zhù)成效 為綠色中國筑牢屏障

日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這是繼2016年國辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》以來(lái)，該領(lǐng)域出臺的又一個(gè)中央層面重要文件，對加快生態(tài)文明制度體系建設、推進(jìn)綠色發(fā)展意義重大。

從提出“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)利用誰(shuí)補償”，到新的環(huán)境保護法明確建立健全生態(tài)保護補償制度，再到各地各部門(mén)出臺的相關(guān)細化文件，我國生態(tài)補償制度建設取得顯著(zhù)成效。截至2019年，我國生態(tài)保護補償財政資金投入近2000億元，15個(gè)省份參與開(kāi)展了10個(gè)跨省流域生態(tài)補償試點(diǎn)，森林生態(tài)效益補償實(shí)現國家級生態(tài)公益林全覆蓋，生態(tài)補償工作取得豐碩成果。但也要看到，相關(guān)工作仍面臨補償缺乏標準、補償方式單一、難以調動(dòng)各方積極性等難題。從政策框架完善及補齊制度短板的角度看，《意見(jiàn)》從頂層設計的高度推動(dòng)生態(tài)補償進(jìn)一步制度化體系化，其出臺可謂恰逢其時(shí)。

與時(shí)偕行，不斷激發(fā)制度活力。例如，《意見(jiàn)》提出健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類(lèi)補償制度，在此前已開(kāi)展的森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)補償的基礎上，增加水生生物資源養護補償，與長(cháng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”等政策形成銜接，反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新變化。有專(zhuān)家注意到，從此前的“補償機制”到此次提出的“補償制度”，一字之差，折射出生態(tài)領(lǐng)域政策的不斷完善。作為多年實(shí)踐經(jīng)驗的總結與發(fā)展，《意見(jiàn)》將不斷推動(dòng)生態(tài)補償更加適應新時(shí)代生態(tài)文明建設的要求。

對癥下藥，培育綠色發(fā)展動(dòng)能。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，保護生態(tài)沒(méi)有“旁觀(guān)者”。但客觀(guān)來(lái)說(shuō)，目前生態(tài)保護補償較多依靠財政支付，資金市場(chǎng)化投入不足，沒(méi)有全面考慮生態(tài)產(chǎn)品供給者的區域差異?！兑庖?jiàn)》對縱向補償、橫向補償提出明確要求，各級政府應發(fā)揮主導作用，加大補償力度。對于后續補償，市場(chǎng)仍大有可為。從建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，到打開(kāi)生態(tài)保護補償市場(chǎng)化融資渠道，運用市場(chǎng)機制，吸引符合準入條件的社會(huì )力量參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)多元化補償，有助于真正形成保護者和受益者的良性互動(dòng)，激發(fā)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性。

政策配套，增強改革協(xié)同作用。好的制度需要頂層設計，也需要配套完善。生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的成本收益具有不確定性、周期長(cháng)等特點(diǎn)，如何算清“生態(tài)產(chǎn)品賬”?重要流域上下游地區如何落實(shí)生態(tài)補償要求?《意見(jiàn)》從法治保障、政策支持和技術(shù)支撐等角度作出要求。標準更加明確，項目更可操作，制度執行更要保障，政策才能盡快落地生根，為綠色中國筑牢屏障。(鄭 巖)

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