特色小鎮規范健康發(fā)展“施工圖”清晰 確保不突破“五條底線(xiàn)”

特色小鎮規范健康發(fā)展的“施工圖”更加清晰。

國家發(fā)展改革委等十部門(mén)近日印發(fā)《全國特色小鎮規范健康發(fā)展導則》，進(jìn)一步明確特色小鎮建設的“五條底線(xiàn)”，強調要加強對特色小鎮建設的動(dòng)態(tài)監管，有效防范各類(lèi)潛在風(fēng)險，確保不突破各項紅線(xiàn)底線(xiàn)。對違反“五條底線(xiàn)”的行為限期整改，對性質(zhì)嚴重的抓緊清理，發(fā)現一起、處理一起，做到“零容忍”。

這“五條底線(xiàn)”，分別是合規用地底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)、債務(wù)防控底線(xiàn)、房住不炒底線(xiàn)、安全生產(chǎn)底線(xiàn)。這并非首次提出“五條底線(xiàn)”。去年9月份印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》就明確要求，嚴守“五條底線(xiàn)”紅線(xiàn)，要嚴格節約集約利用土地、嚴格控制高耗能高污染高排放企業(yè)入駐、嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴守安全生產(chǎn)底線(xiàn)。

作為新生事物，特色小鎮由地方率先探索，受到中央高度關(guān)注。各地在特色小鎮如何發(fā)展上，一度有過(guò)誤區走過(guò)彎路，2017年年底前存在一批錯用概念的虛假“特色小鎮”、停留在紙面上的虛擬“特色小鎮”。經(jīng)過(guò)各部門(mén)各地區這些年的持續規范糾偏，特色小鎮發(fā)展從注重數量逐步轉向注重質(zhì)量，各地初步建立起特色小鎮清單管理機制。截至2021年上半年，全國各省份清單內特色小鎮減少至1600個(gè)左右。按照各省份動(dòng)態(tài)調整、優(yōu)勝劣汰的工作安排，預計數量還將進(jìn)一步減少。

當前，特色小鎮建設秩序總體好轉，但仍存在部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題，部分省份特色小鎮清單尚未完成建立、對清單外“特色小鎮”清理不到位、個(gè)別特色小鎮觸碰紅線(xiàn)。對此，有必要結合各地區各有關(guān)部門(mén)的實(shí)踐探索，進(jìn)一步加強對特色小鎮發(fā)展的指導引導、規范管理和激勵約束。值得注意的是，《導則》對多項要求都明確了量化指標，為各地區開(kāi)展規范糾偏提供了普適性操作性的指引，有利于防止出現各自解讀、標準不一等現象。

在發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線(xiàn)約束等方面，《導則》提出了22條具體要求。比如，“特色小鎮規劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其中建設用地面積原則上不少于1/2平方公里”“綠化覆蓋率原則上不低于30%”“特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%”等。

在建設邊界、風(fēng)貌形態(tài)、投入強度、質(zhì)效水平、創(chuàng )新活力、房住不炒等方面，《導則》設置了13項具體指標。比如，提出“除原有傳統民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%，鼓勵控制在25%以下”，這既有利于嚴控房地產(chǎn)化傾向，符合“三生融合”的內涵，也將有效防止個(gè)別方面反向操作，誤將30%的控制性數值作為追求目標。

堅守“底線(xiàn)”才不會(huì )跑偏，規范發(fā)展才能行穩致遠。特色小鎮是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，對于經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化建設具有重要作用。各地應因地制宜、突出特色，嚴控數量、提高質(zhì)量，防范風(fēng)險、及時(shí)糾偏，扎實(shí)促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。(熊 麗)

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