北京城市副中心將再承接一批市級賦權 承接審批權+監管權

繼去年3月首次承接市級行政權力后，北京城市副中心將再承接一批市級賦權。11月2日，北京城市副中心召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹相關(guān)內容。據悉，本次對副中心的市級賦權由“57+101”構成，包括對城市副中心賦權和對自貿區組團賦權兩個(gè)部分。副中心黨工委委員、管委會(huì )副主任胡九龍表示：“本次賦權更加系統、內容更加豐富，對于加快城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。”

共行使市級行政權力108項

9月20日，北京市政府印發(fā)《關(guān)于由部分重點(diǎn)功能區管理機構和區政府有關(guān)部門(mén)行使一批市級行政權力等事項的決定》，其中包括批準城市副中心行使的新一批市級行政權力，并自11月6日起執行。

相比于80%與項目落地直接相關(guān)的首批市級賦權事項，本次市級對副中心的賦權內容更加豐富。其中，基于城市副中心規劃建設發(fā)展實(shí)際需求，圍繞重大項目建設、土地管理利用、建筑工程管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，副中心管委會(huì )承接市級權力57項。

此外，在中國(北京)自由貿易試驗區運河商務(wù)區和張家灣設計小鎮組團內，承接市級權力101項，主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、工程項目建設等。

“自由貿易試驗區的一大特點(diǎn)，就是下放權限、擴展改革自主權，這一輪的權限下放，就是結合副中心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能定位，向自貿試驗區賦權的第一次規?；瘒L試。”通州區“兩區”辦第一副主任林正航告訴北京商報記者。

由于部分賦權存在重合，因此，經(jīng)過(guò)本次賦權，為城市副中心管委會(huì )新增市級行政權力78項，為通州區政府新增市級行政權力29項，綜合兩次賦權，副中心管委會(huì )共行使市級行政權力108項。

“從深度看，這次賦權是首批賦權的深化。”胡九龍介紹，如副中心發(fā)改局提出申請“年度投資計劃辦理”，有利于加強對社會(huì )投資的精準引導和指導，改善投資調控和規范管理，更有效地推動(dòng)副中心建設投資任務(wù)落實(shí)到位;建管局經(jīng)過(guò)這次申請賦權，可通過(guò)“建筑工程施工許可證核發(fā)”“對北京市綠色建筑運行標識組織評審”，可實(shí)現對工程項目建設的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行有效監管，并在城市副中心廣泛推動(dòng)綠色建筑，助力綠色城市建設。

從廣度看，本次賦權新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類(lèi)賦權，涉及非北京生源畢業(yè)生進(jìn)京就業(yè)審批、國內企業(yè)在境外開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)備案、外國投資者在北京市特定區域內從事獨資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批等。

承接審批權+監管權

“承接市級賦權，是一個(gè)漸進(jìn)的、持續的過(guò)程，將隨著(zhù)城市副中心工作內容的豐富、工作重點(diǎn)的演進(jìn)而不斷得到拓展和深化，根本目的就是更好滿(mǎn)足人民群眾的期待。”胡九龍表示，副中心在承接本次賦權中更加注意“權力鏈”的完整問(wèn)題，既承接審批權，又承接監管權。

“在首批賦權時(shí)，我們更多是承擔了審批和許可的工作，市里相關(guān)部門(mén)仍然承擔了過(guò)程監督、行政處罰、行政檢查等相當多的工作。這次賦權，我們嚴格按照‘誰(shuí)審批、誰(shuí)監管’的原則，同步承接了一批監管職責。”胡九龍告訴北京商報記者。

“之前的所有涉及到市級審批的項目，是需要區級初審、市級終審這兩級審批?，F在通過(guò)市區融合、聯(lián)審聯(lián)批的機制后，審批時(shí)限基本縮短了一半。”副中心管委會(huì )建管局副局長(cháng)王文超告訴北京商報記者。

王文超舉例稱(chēng)，比如園林砍伐樹(shù)木的審批，在第一批賦權后，兩級審批要10個(gè)工作日，而在聯(lián)審聯(lián)批之后，法定程序就變成了5個(gè)工作日。遇到急難險重的項目，還會(huì )加速辦理，提前介入，當天申報當天就能夠批出來(lái)。

上一批賦權成效顯著(zhù)

值得一提的是，市政府于2020年3月16日首次賦予副中心管委會(huì )市級行政權力。在一年多的努力下，30項市級賦權事項在副中心運行平穩，取得顯著(zhù)成效。

市級首批賦權從規劃綜合實(shí)施方案審批，到土地一級開(kāi)發(fā)、土地拆遷征收，以及土地供應，再到項目建議書(shū)審批、投資項目核準，打通了項目落地的一系列關(guān)鍵環(huán)節，極大提升了行政辦事效率。據測算，重點(diǎn)區域、重大項目手續辦理時(shí)間壓縮50%以上。2020年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資和建安投資分別實(shí)現1027.7億元和562.4億元，總量全市雙第一。

市級賦權也帶動(dòng)了一系列改革創(chuàng )新，有力充實(shí)了副中心管理體制，一大批高端要素和企業(yè)總部感受到副中心獨特的政策吸引力和較強的辦事能力，正在加速入駐。2020年，副中心新設億元以上企業(yè)200戶(hù)，新設市場(chǎng)主體1.9萬(wàn)戶(hù)，注冊資金增速居全市第一。

胡九龍表示，目前，副中心正就承接更大范圍的市級賦權進(jìn)行研究論證。未來(lái)賦權的初步考慮方向，主要包括聚焦建設中心城區功能疏解重要承載地，繼續拓展和深化規劃建設類(lèi)市級賦權;聚焦培育鞏固主導功能，大力爭取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類(lèi)市級賦權;同時(shí)，聚焦建設高水平人才高地，積極爭取人才培養引進(jìn)方面的市級賦權。

(北京商報記者 陶鳳 王晨婷)

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