自然資源部：突出耕地保護要求 堅決防范“臨時(shí)變永久”

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，針對近幾年一些地方暴露出的臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線(xiàn)等亟待規范整治的問(wèn)題，自然資源部近日印發(fā)《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，突出耕地保護要求，進(jìn)一步嚴格和完善政策措施，堅決防范“臨時(shí)變永久”，著(zhù)力解決臨時(shí)用地范圍過(guò)寬、審批層級低、期限不盡合理、監管不到位等主要問(wèn)題。

《通知》牢牢抓住臨時(shí)用地應具有“可恢復性”這個(gè)要害，嚴格界定臨時(shí)用地范圍。明確要求，與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復到原地類(lèi)或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地?！锻ㄖ访鞔_，臨時(shí)用地應盡量不占或者少占耕地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件。

《通知》提升了臨時(shí)用地使用耕地和永久基本農田的審批層級，防止損害耕地保護紅線(xiàn)。明確規定，縣(市)自然資源主管部門(mén)負責臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門(mén)負責審批。不得下放臨時(shí)用地審批權或者委托相關(guān)部門(mén)行使審批權。

《通知》適當調整了臨時(shí)用地期限和復墾期限，增強可操作性。細化了不同類(lèi)型建設項目的臨時(shí)用地期限，建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。進(jìn)一步完善了復墾期限的規定，臨時(shí)用地使用人應當自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起一年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以適當延長(cháng)復墾期限。嚴格落實(shí)臨時(shí)用地恢復責任，臨時(shí)用地期滿(mǎn)后應當拆除臨時(shí)建(構)筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低;使用耕地以外的其他農用地的應當恢復為農用地;使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。

《通知》全方位加強臨時(shí)用地批準、使用、復墾監管，嚴格執法要求。建立臨時(shí)用地信息系統，關(guān)聯(lián)建設用地審批、年度國土變更調查、衛片執法檢查，全方位強化監管。建立定期抽查和定期通報制度，部、省兩級加強定期抽查。同時(shí)，嚴格臨時(shí)用地復墾責任，按年度統計，縣(市)范圍內的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復墾規模達到應復墾規模20%以上的，省級自然資源主管部門(mén)應當要求所在縣(市)暫停審批新的臨時(shí)用地，根據縣(市)整改情況恢復審批。(科技日報記者 操秀英)

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