南京首例個(gè)人破產(chǎn)案件落地 “個(gè)人破產(chǎn)”探索正向縱深推進(jìn)

日前，南京市中級人民法院出臺《關(guān)于開(kāi)展誠信被執行人(自然人)經(jīng)濟重生試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，在全市法院全面推行與個(gè)人破產(chǎn)功能相當的試點(diǎn)工作，南京“個(gè)人破產(chǎn)”的探索正向著(zhù)縱深推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》出臺的背景是什么?涵蓋了哪些主要內容?未來(lái)又將如何落地?記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

南京首例個(gè)人破產(chǎn)案件落地

“個(gè)人破產(chǎn)”相關(guān)探索在國內早已開(kāi)展。2019年2月27日，最高人民法院在人民法院執行工作五年改革綱要第11條“推進(jìn)完善強制執行法律體系及配套制度”中提出，開(kāi)展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當的試點(diǎn)工作，為建立個(gè)人破產(chǎn)制度打下實(shí)踐基礎。為落實(shí)上述改革要求，浙江、廣東、江蘇、山東等地一些法院積極主動(dòng)研究和探索，先后出臺相關(guān)文件并辦理了部分案件。

2020年6月，高淳法院成為南京市首家(《意見(jiàn)》發(fā)布前也是唯一一家)開(kāi)展相關(guān)工作試點(diǎn)的法院，探索創(chuàng )新試點(diǎn)機制，并取得了初步成效。高淳法院執行局局長(cháng)馬琳告訴記者，截至目前，已有30多人次向該院申請個(gè)人債務(wù)清理，經(jīng)審查，立案受理個(gè)人債務(wù)清理案件10件，涉及執行案件110件，債權人142人次，債務(wù)金額8260萬(wàn)余元。目前已審結4件，69名債權人平均受償率69.4%。

記者注意到，該院辦結的首例個(gè)人債務(wù)清理案件很好地體現了該院的價(jià)值選擇。債務(wù)人高淳58歲居民谷某2003年開(kāi)始承攬工程，后因遭遇“非典”等原因工程項目虧損，欠下高額債務(wù)。因債務(wù)數額較大，加之其身患高血壓、糖尿病，勞動(dòng)能力有限，谷某努力還債，依然“難堵漏洞”。擔心債權人上門(mén)討債，曾連續17年未回過(guò)高淳老家。谷某的債務(wù)案件進(jìn)入執行階段后，在承辦法官的引導下，他于2020年11月向高淳法院提出個(gè)人債務(wù)清理申請。

法官查明，谷某所欠債務(wù)均為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生，非因賭博、揮霍消費等不良原因造成，在訴訟、執行過(guò)程中也不存在轉移財產(chǎn)、躲避執行的行為。為了能夠最大限度清償債務(wù)，谷某通過(guò)回老家同父母居住的方式，減少了住房安置費用的支出。2020年12月召開(kāi)的第一次債權人會(huì )議通過(guò)了個(gè)人債務(wù)清償計劃，債務(wù)人谷某在清償債務(wù)總額127.8萬(wàn)元的57.28%后，未予償還的債務(wù)將全部予以免除，經(jīng)過(guò)一年的信用考驗期后視情況恢復其信用。

“執轉破”工作穩中推進(jìn)

此次《意見(jiàn)》結合了高淳法院前期試點(diǎn)經(jīng)驗和今年以來(lái)南京全市法院推進(jìn)“執轉破”工作的實(shí)際情況，參考了《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》關(guān)于法院的試點(diǎn)文件，“穩中有進(jìn)”。

什么是“誠信被執行人(自然人)經(jīng)濟重生試點(diǎn)工作”?南京中院執行指揮中心主任陸正勤告訴記者，《意見(jiàn)》明確：作為自然人的誠信被執行人因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失敗，導致全部資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，由債權人或者被執行人向人民法院提出申請，參照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)原則和精神，依法清理財產(chǎn)，調整和清償債務(wù)，并終結債權債務(wù)關(guān)系，以促進(jìn)被執行人重新恢復正常生產(chǎn)、生活能力。

會(huì )不會(huì )有人借經(jīng)濟重生逃廢債務(wù)，達到欠錢(qián)不還的目的?陸正勤表示，被執行人經(jīng)濟重生的全過(guò)程有著(zhù)一系列嚴格的制度制約，不會(huì )出現借機逃廢債務(wù)的情況。

例如，經(jīng)濟重生案件的啟動(dòng)條件之一就是資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，被執行人已經(jīng)“還不起錢(qián)了”?，F階段的試點(diǎn)工作僅針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失敗導致的負債，尚不包括生活消費負債。實(shí)施意見(jiàn)從多角度突出對被執行人誠信的考察，對被執行人誠信要求更高、程序設計更嚴。在申請環(huán)節，申請人必須出具誠信承諾書(shū);在受理環(huán)節重點(diǎn)審查被執行人有無(wú)失信行為、違反誠實(shí)信用原則的情況?！兑庖?jiàn)》設置免責考察期，在重生程序正常終結后，根據債務(wù)清償率的高低設定一至五年不等的免責考察期，被執行人不能違反限制高消費的規定、不得擔任公司的法定代表人、董事、監事職務(wù);不得申請與信用相關(guān)的榮譽(yù);不得從事公益等特定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為等，考察期限屆滿(mǎn)后，除不得豁免債務(wù)外，可以向法院申請免除剩余債務(wù)。

試點(diǎn)推廣需要立法支持

今年3月1日起，全國首部個(gè)人破產(chǎn)法規《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施，但個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)探索依舊有很長(cháng)的路要走。

“首先就是百姓的觀(guān)念問(wèn)題，人不死債不了的觀(guān)念深入人心。”馬琳告訴記者，高淳法院在探索中遇到的最困難的問(wèn)題便是說(shuō)服債權人接受方案，往往要花費大量的時(shí)間去溝通。“有時(shí)候債務(wù)人也很難說(shuō)服，他們寧可躲債也不愿‘破產(chǎn)’。”

隨著(zhù)試點(diǎn)的進(jìn)一步推廣，和“個(gè)人破產(chǎn)”案例的進(jìn)一步增加，破產(chǎn)管理人的選擇也將面臨很大的挑戰。“個(gè)人破產(chǎn)所獲報酬低，服務(wù)時(shí)間長(cháng)，管理人并沒(méi)有動(dòng)力去接受此類(lèi)案件。”馬琳告訴記者。

南京中院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員劉紅兵認為，“個(gè)人破產(chǎn)”由于缺乏上位法的明確依據，相關(guān)制度價(jià)值主要借助執行和解協(xié)議實(shí)現，如要深入實(shí)施和推廣，還需要立法方面的支持。

江蘇億誠律師事務(wù)所的徐旭東律師認為，由于我國尚未建立個(gè)人財產(chǎn)制度，因此未來(lái)全面推行個(gè)人破產(chǎn)制度，需完善我國的個(gè)人信用體系。(江蘇經(jīng)濟報記者 耿文博)

免責聲明：本文不構成任何商業(yè)建議，投資有風(fēng)險，選擇需謹慎！本站發(fā)布的圖文一切為分享交流，傳播正能量，此文不保證數據的準確性，內容僅供參考

關(guān)鍵詞： 個(gè)人破產(chǎn)案件 個(gè)人破產(chǎn) 執轉破 個(gè)人破產(chǎn)法規