社會(huì )政策要兜住民生底線(xiàn) 落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策

自然災害頻發(fā)，國際環(huán)境復雜，疫情防控壓力不減，2021年中國經(jīng)濟發(fā)展遇到的挑戰交織重疊，中小企業(yè)也面臨著(zhù)成本壓力加大的困境。在此背景之下，2022年經(jīng)濟工作發(fā)力重點(diǎn)備受關(guān)注。12月6日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究2022年經(jīng)濟工作。會(huì )議強調，明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)。宏觀(guān)政策要穩健有效，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

宏觀(guān)政策：更加注重精準、可持續

對于明年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，中央政治局會(huì )議釋放了明確的信號。會(huì )議強調，明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)。宏觀(guān)政策要穩健有效，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。

在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)，中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任、研究員馬珺表示，2022年將迎來(lái)黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。此次中央政治局會(huì )議強調，明年經(jīng)濟工作要“穩字當頭、穩中求進(jìn)”，這是可以理解的。疫情沖擊之下，中國經(jīng)濟增長(cháng)受到拖累，人民生命財產(chǎn)安全受到威脅，黨和政府堅持以人民為中心，統籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展、統籌發(fā)展與安全，實(shí)施一系列卓有成效的宏觀(guān)調控政策，取得良好效果，使中國經(jīng)濟增長(cháng)在全球率先由負轉正。但由于疫情反復，以及中國經(jīng)濟自身存在結構性矛盾，長(cháng)期高質(zhì)量增長(cháng)的基礎還不牢固，過(guò)去積累的矛盾存在風(fēng)險，因此，明年經(jīng)濟工作以“穩”為先是黨中央對當前經(jīng)濟形勢的準確把握和判斷。

“當然，求‘穩’不意味著(zhù)止步不前，而是要實(shí)現‘穩中有進(jìn)’”。馬珺解釋稱(chēng)，這要求進(jìn)一步優(yōu)化宏觀(guān)經(jīng)濟政策體系。從作用功效上看，財政政策工具適用于結構調整，而貨幣政策的長(cháng)處是進(jìn)行總量調控。所以，中央提出2022年要在繼續實(shí)施積極財政政策的基礎上，更加注重精準和可持續，避免經(jīng)濟風(fēng)險;與此同時(shí)，貨幣政策要在保持穩健的總格調下適度靈活，保持流動(dòng)性合理充裕。我們相信，協(xié)調配合的財政和貨幣政策，將為明年經(jīng)濟社會(huì )平穩有序發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

微觀(guān)政策：激發(fā)市場(chǎng)主體活力

保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，也是促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展格局的動(dòng)力。中央政治局會(huì )議提到，實(shí)施好擴大內需戰略，促進(jìn)消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發(fā)展內生動(dòng)力。微觀(guān)政策要激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要強化知識產(chǎn)權保護。結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提升制造業(yè)核心競爭力，增強供應鏈韌性。

內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力。中國國家統計局日前發(fā)布的經(jīng)濟運行數據顯示，前三季度市場(chǎng)銷(xiāo)售保持增長(cháng)，社會(huì )消費品零售總額318057億元，同比增長(cháng)16.4%，兩年平均增長(cháng)3.9%。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明對北京商報記者分析，在外部壓力越來(lái)越大的情況下，我們就要自己給自己創(chuàng )造機會(huì )，暢通以?xún)妊h(huán)為主的國民經(jīng)濟，這樣才能夠更有主動(dòng)性，進(jìn)而參與國際競爭。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，強調內循環(huán)為主，也是當前經(jīng)濟形勢下的重要一步棋。

“目前的環(huán)境下中小企業(yè)面臨的壓力最大，給中小企業(yè)制造機會(huì )，一個(gè)重點(diǎn)便在于放管服改革，讓中小企業(yè)受到的約束變小，自由度變大。”白明表示，從宏觀(guān)角度看，降準其實(shí)也是為了給他們一個(gè)寬松的環(huán)境，減少中小企業(yè)的負擔。中小企業(yè)能夠生存了，飯碗就有了，消費、生產(chǎn)就都有了，進(jìn)而形成內循環(huán)的基礎。

至于知識產(chǎn)權的保護，白明認為，其實(shí)是中國近年來(lái)發(fā)展模式轉變的重要保障。而提升制造業(yè)核心競爭力，增強供應鏈韌性的提法，也與目前我國卡脖子的境況有關(guān)?？ú弊涌ǖ膰乐亓?，我們的內循環(huán)就是低水平的內循環(huán)，所以一些關(guān)鍵技術(shù)，我們是不能輕易放棄的，關(guān)鍵技術(shù)不能受制于人，否則就會(huì )變得被動(dòng)。而且從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，突破關(guān)鍵技術(shù)其實(shí)也需要知識產(chǎn)權的保護。整體上來(lái)講，這些都是我們當前迫切需要解決的問(wèn)題。

房地產(chǎn)發(fā)展：促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展良性循環(huán)

對于房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，中央政治局會(huì )議也給出了明確的回應。會(huì )議強調，要推進(jìn)保障性住房建設，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。

在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)看來(lái)，此次會(huì )議提出對合理住房需求的支持，具有非常重要的信號意義，值得房地產(chǎn)全行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注。首先，商品房市場(chǎng)明顯受到支持，“支持”一詞已經(jīng)有非常強的信號了，后續各類(lèi)政策，包括土地政策、金融政策、購房政策、稅費政策都應該給予支持，所以是一次全方位的有放松性質(zhì)的政策表述。

其次，支持商品房市場(chǎng)，目的是為了更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求。從這個(gè)角度看，合理住房需求也將受到更大的支持。這里的合理住房需求，可以理解為是剛需和改善型的購房需求，這和此前銀保監會(huì )首提改善型購房需求的表述類(lèi)似?；蛘呖梢哉J為，銀保監會(huì )系統是首個(gè)提前響應了對此類(lèi)購房需求支持的政府部門(mén)。

最后，“良性循環(huán)”的發(fā)展目標首次提出。過(guò)去講房地產(chǎn)政策，主要是將“平穩健康發(fā)展”作為目標，而此次增加了一個(gè)新目標，即良性循環(huán)。這也說(shuō)明房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性循環(huán)很關(guān)鍵，市場(chǎng)不好會(huì )引起房企的爆雷風(fēng)險，房企的風(fēng)險會(huì )轉嫁到購房者身上，購房者遇到風(fēng)險了又會(huì )對購房產(chǎn)生畏縮心理，最終使得市場(chǎng)變?yōu)樗浪?。所以此次?ldquo;良性循環(huán)”，是對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的一次重要表述 ，有非常強的信號意義。

此外，會(huì )議也強調，科技政策要加快落地，繼續抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化國家戰略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，實(shí)現科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。改革開(kāi)放政策要增強發(fā)展動(dòng)力，有效推進(jìn)區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，擴大高水平對外開(kāi)放。

民生保障：推動(dòng)新生育政策落地見(jiàn)效

近期，多地密集出臺“三孩”相關(guān)政策，內容包含租購房補貼、產(chǎn)假延長(cháng)、育兒補貼及配套設施完善等多個(gè)層面。此次中央政治局會(huì )議也強調，社會(huì )政策要兜住民生底線(xiàn)，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，推進(jìn)基本養老保險全國統籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

民銀智庫宏觀(guān)分析師王靜文對北京商報記者分析稱(chēng)，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已遠低于2.1的世代更替水平，也低于日美等發(fā)達國家，主要國家中僅高于韓國，已經(jīng)進(jìn)入全球最低國家之列;老年人口總數在普查數據中第一次超過(guò)少兒人口數(60歲以上2.64億，0-14歲的少兒人口2.53億)。2021年新增人口可能跌破1000萬(wàn)，老齡少子化進(jìn)一步加劇。國家已經(jīng)出臺三孩政策的背景下，下一步，需要從幼兒教育、生育福利制度、稅收、住房等環(huán)節繼續為三孩政策提供配套支持，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效。

此外，王靜文也提到，2022年就業(yè)壓力會(huì )比較大。一方面，2022年全國高校畢業(yè)生將達到1076萬(wàn)人，比2021年凈增167萬(wàn)人。近十年來(lái)，高校畢業(yè)生年均增長(cháng)在30萬(wàn)左右，2022年高校畢業(yè)生大幅增長(cháng)可能超出已成慣例就業(yè)政策的應對范圍。另一方面，當前經(jīng)濟創(chuàng )造就業(yè)的能力有所下降，由于房地產(chǎn)業(yè)降溫、教培行業(yè)整頓、互聯(lián)網(wǎng)平臺收縮等，當前市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng )造和吸收就業(yè)的能力將會(huì )較前些年下降。因此，必須想方設法落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，防止就業(yè)問(wèn)題對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生沖擊。

(北京商報記者 楊月涵 呂銀玲 王晨婷)

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