野豬頻繁“生事”引民眾控訴 專(zhuān)家建議：野生動(dòng)物肇事納入農險

“野豬”傷人、破壞莊稼農田事件屢次沖上熱搜，人與野生動(dòng)物之間的肇事矛盾日益凸顯。近日，山西省明確將在沁水等8個(gè)縣開(kāi)展省級野生動(dòng)物致害補償保險試點(diǎn)工作。北京商報記者梳理發(fā)現，除山西省外，多地在構建包括野豬在內的野生動(dòng)物致害補償體系上不斷有新動(dòng)作，但肇事即賠并不代表投保后可以“高枕無(wú)憂(yōu)”，其保險的發(fā)展仍存在挑戰。

業(yè)內人士表示，積極開(kāi)展野生動(dòng)物致害補償保險試點(diǎn)工作，創(chuàng )新野生動(dòng)物肇事補償機制，既可緩解政府補償的資金壓力，也可有效緩和人類(lèi)發(fā)展與野生動(dòng)物生存空間的矛盾。同時(shí)也有聲音表示，要合理確定保險保費和賠付水平，不能只是象征性、安撫性的賠付，而要切實(shí)把農民的損失補償到位。

被野豬“侵害”可獲保險賠償？

野豬已成為中國當前致害范圍最廣、造成損失最嚴重的野生動(dòng)物。作為風(fēng)險“穩定器”，建立管理措施科學(xué)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )完善、理賠及時(shí)高效的野生動(dòng)物肇事保險管理服務(wù)體系可以有效化解野生動(dòng)物致害風(fēng)險，為致害后自救提供有力保障。

近日，山西省林業(yè)和草原局發(fā)布通知顯示，山西省在沁水、陵川等8個(gè)縣(市、區)開(kāi)展省級野生動(dòng)物致害補償保險試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期暫定為三年。保險產(chǎn)品中的野生動(dòng)物特指常見(jiàn)危害農作物的野豬、野雞、豆雁、黃喉貂、金錢(qián)豹、大天鵝等。

就防控野豬而言，國家林草局已在山西、四川、福建等14個(gè)省份啟動(dòng)防控野豬危害綜合試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區探索野生動(dòng)物致害綜合保險業(yè)務(wù)，多渠道籌措補償資金，建立了野生動(dòng)物傷人救濟補助政策。如福建將野豬造成經(jīng)濟作物損失納入農業(yè)保險;廣東探索了致害補償管理制度體系，并推動(dòng)將野生動(dòng)物危害補償納入林業(yè)、農業(yè)政策保險制度;山西、河北擬設立綜合試點(diǎn)政策性保險經(jīng)費。

首都經(jīng)貿大學(xué)保險系教授庹國柱表示，各地將野豬等在內的野生動(dòng)物致害補償劃入保險保障范圍是非常必要的，對生態(tài)保護和維護上述地區相關(guān)人員的生命財產(chǎn)安全也是有利的。

山西此次試點(diǎn)的野生動(dòng)物致害補償保險的保險責任為，在承保區域內因野生動(dòng)物致害導致第三方傷殘、死亡或財產(chǎn)損失承擔經(jīng)濟補償責任時(shí)，保險公司按照保險合同約定負責救助補償。另外，因非法捕捉、獵殺野生動(dòng)物造成傷害的，不在賠償范圍內。

本次開(kāi)展的保險試點(diǎn)的野生動(dòng)物致害補償保險試點(diǎn)的承保機構選擇中有一定門(mén)檻，比如：選擇在山西省有較強技術(shù)力量支撐和豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗，并在山西省連續五年獲得省級及以上財政或農業(yè)農村部門(mén)支持開(kāi)展的農業(yè)保險領(lǐng)域創(chuàng )新試點(diǎn)項目的保險機構;在野生動(dòng)物致害補償保險方面進(jìn)行過(guò)探索，且具有山西省野生動(dòng)物致害補償保險創(chuàng )新產(chǎn)品的保險機構。

在出險材料收集方面，也作出相應明確。如理賠時(shí)限為保險公司應在審核確認后的5個(gè)工作日內將理賠款撥付到受益人賬戶(hù)。

在庹國柱看來(lái)，從保護生態(tài)、保護野生動(dòng)物角度來(lái)講，這是在改善全社會(huì )的生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，森林、高山地區的農戶(hù)有面臨野生動(dòng)物侵襲的風(fēng)險，百萬(wàn)護林員守護生態(tài)，面臨的風(fēng)險也會(huì )加劇。為他們提供保險保障，補償他們損失的同時(shí)，還可以通過(guò)保險的防災防損環(huán)節和措施，比如加固農戶(hù)房屋、輔助搬遷，或者通過(guò)其他的預防手段，在一定程度上減少他們的損害和傷害。

專(zhuān)家建議：野生動(dòng)物肇事納入農險

保險補償和政府補償一道，成為緩解人與野生動(dòng)物矛盾的途徑之一。

緣何野生動(dòng)物致害綜合保險業(yè)務(wù)相繼開(kāi)展?生態(tài)環(huán)境持續改善的同時(shí)，野豬等野生動(dòng)物開(kāi)始“向往城市”，“南京1個(gè)月6起野豬肇事交通事故”給人們的生活秩序帶來(lái)威脅。“四川多地野豬泛濫成災”“專(zhuān)業(yè)捕殺隊兩天半僅捕殺8頭野豬”也引起廣泛關(guān)注，可見(jiàn)野豬的“威力”。如果農田遭遇野豬襲擾致使農作物被毀，尤其是對于農戶(hù)來(lái)說(shuō)，很可能造成不小的經(jīng)濟損失。

正值莊稼生長(cháng)、收獲的季節，野豬頻繁“生事”。下半年以來(lái)，某網(wǎng)站的“領(lǐng)導留言板”上，對野豬的控訴有近百條。通過(guò)四川巴中市相關(guān)部門(mén)的數據顯示，目前巴中市野豬數量達3.5萬(wàn)余頭，野豬損害農作物面積2萬(wàn)余畝，直接經(jīng)濟損失近2000萬(wàn)元。

目前，野豬等野生動(dòng)物造成的損失賠付主體是當地政府?！吨腥A人民共和國野生動(dòng)物保護法》第十九條中規定，“因保護本法規定保護的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當地人民政府給予補償。有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險機構開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險業(yè)務(wù)。”

但面對損失，政府很難“照單全收”。業(yè)內人士表示，很多遭受野豬侵害損失較嚴重的村莊反映，由于基層相關(guān)部門(mén)資金有限，很難拿出這部分賠償資金。此外，個(gè)別項目理賠標準低，也致使農戶(hù)存在意見(jiàn)。

通江縣野生動(dòng)物保護中心主任李斌也曾對媒體表示：“案件太多，保險公司人手嚴重不足，忙不過(guò)來(lái)。我們已經(jīng)接到很多受損農戶(hù)投訴了。”

“要合理確定保險保費和賠付水平，不能只是象征性、安撫性的賠付，而要切實(shí)把農民的損失補償到位。”業(yè)內人士建議。

庹國柱表示，對于野生動(dòng)物危害補償來(lái)說(shuō)，單獨設立保險產(chǎn)品雖然也很好，但如果將其納入農業(yè)保險，或者直接作為這些地區的農業(yè)保險的保險責任，亦或是作為這些地區農業(yè)保險的一個(gè)附加險種，很方便實(shí)施。

同時(shí)他看好野生動(dòng)物致害補償納入農險保障范圍，他認為，農險系統和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )齊全，業(yè)務(wù)覆蓋廣闊，這將不僅大大地簡(jiǎn)化操作程序，而且較為充足的人力資源隊伍也會(huì )發(fā)揮優(yōu)勢，方便快捷定損理賠，將其納入農險也有利于監管。

(北京商報記者陳婷婷胡永新)

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