加強普惠性服務(wù)供給 重點(diǎn)領(lǐng)域民生紅利將深度釋放

《“十四五”公共服務(wù)規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)近日正式發(fā)布，明確了公共服務(wù)的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，并設計了22項具體指標。在日前舉行的國新辦發(fā)布會(huì )上，圍繞“十四五”時(shí)期養老、住房、教育等重要領(lǐng)域民生保障目標實(shí)現，國家發(fā)展改革委、民政部、教育部等多部門(mén)相關(guān)負責人進(jìn)行權威解讀，并釋放出重要信號。

據悉，下一步，包括國家基本養老服務(wù)清單、《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》等在內的配套細則將醞釀出臺，補齊基本公共服務(wù)短板，加強普惠性服務(wù)供給，織密民生保障網(wǎng)。

非基本公共服務(wù)首次納入規劃

公共服務(wù)關(guān)乎民生。人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要對公共服務(wù)體系提出了新的要求。根據《規劃》，“十四五”時(shí)期，在健全完善公共服務(wù)體系、持續推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，還將著(zhù)力擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給。

具體來(lái)看，《規劃》將公共服務(wù)體系按照基本與非基本進(jìn)行分類(lèi)，系統謀劃幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障九個(gè)領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，設計了22項指標，其中約束性指標有7項，預期性指標有15項。

《規劃》首次將覆蓋面更廣、服務(wù)內容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務(wù)也納入其中，提出普惠性發(fā)展方向，推動(dòng)養老托育、普惠性幼兒園等非基本公共服務(wù)實(shí)現付費可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障?！兑巹潯愤€將能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)同步納入規劃范圍，培育供給主體、提升服務(wù)質(zhì)量，打造今后公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展提升的蓄水池。

國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)歐曉理表示，總的來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期，對于基本公共服務(wù)項目，就是要推進(jìn)基本公共服務(wù)標準體系建設、補齊基本公共服務(wù)短板、推動(dòng)提升均等化水平，讓各地享有的服務(wù)水平差距明顯縮小。對于非基本公共服務(wù)，要積極推動(dòng)政府、社會(huì )、市場(chǎng)多元參與，圍繞托育、學(xué)前教育、縣域普通高中、養老、醫療、住房等六大領(lǐng)域，快速增加人民群眾負擔得起的普惠性服務(wù)供給，供需矛盾明顯緩解。對于生活服務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導品牌化標準化建設，不斷豐富高品質(zhì)多樣化的服務(wù)供給，既促進(jìn)消費、滿(mǎn)足群眾需求，又為今后公共服務(wù)提檔升級蓄勢儲能。

重點(diǎn)領(lǐng)域民生紅利將深度釋放

根據《規劃》，到2025年，“公共服務(wù)制度體系更加完善”“民生福祉達到新水平”。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面，新一輪民生紅利將深度釋放。

不斷擴大普惠性托育服務(wù)。國家衛生健康委婦幼健康司司長(cháng)宋莉表示，將指導各地大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、安全、方便、可及的普惠性托育服務(wù)。到2025年，努力實(shí)現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)。

發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育公共服務(wù)。教育部發(fā)展規劃司負責人晁桂明表示，將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在城鎮新增人口、流動(dòng)人口集中地區和農村地區新建、改擴建一批幼兒園。到2025年，全國學(xué)前教育毛入園率達到90%以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。制定實(shí)施《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，加快縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距。

養老服務(wù)方面，《規劃》圍繞兜底性養老服務(wù)、普惠性養老服務(wù)、生活性養老服務(wù)作出系統安排，其中，普惠性養老服務(wù)方面，推動(dòng)形成15分鐘養老服務(wù)圈。民政部養老服務(wù)司負責人李邦華透露，將重點(diǎn)推進(jìn)建立基本養老服務(wù)制度，尤其是研究制定國家基本養老服務(wù)清單，進(jìn)一步加快兜底性、普惠性養老服務(wù)的發(fā)展和制度設計。

住有所居方面，住房和城鄉建設部住房保障司負責人潘偉表示，將加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。“十四五”期間，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計劃新增650萬(wàn)套(間)，預計幫助1300萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難?；就瓿?000年底前建成的、約21.9萬(wàn)個(gè)城鎮老舊小區的改造任務(wù)。多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍。

此外，《規劃》圍繞勞有所得、弱有所扶、病有所醫等也作出系列部署。比如，推動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì )保險，實(shí)現法定人群全覆蓋;定向放大國家頂級優(yōu)質(zhì)醫療資源，推動(dòng)縣級醫院提標擴能等。

盡力而為量力而行 明確權責邊界

值得注意的是，《規劃》堅持盡力而為、量力而行，多措并舉推動(dòng)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平實(shí)現同頻共振，確保民生改善的穩定性和可持續性。

為實(shí)現上述目標，歐曉理表示，關(guān)鍵在于明確公共服務(wù)體系中政府的權責邊界。其中，要明確不同權責?；竟卜?wù)由政府承擔，主要保障供給數量和質(zhì)量的責任，引導市場(chǎng)主體和公益性社會(huì )機構補充供給，非基本公共服務(wù)則需要政府、社會(huì )、公民個(gè)人承擔。

事實(shí)上，《規劃》在多個(gè)領(lǐng)域明確鼓勵支持社會(huì )力量參與。例如，在發(fā)展普惠托育服務(wù)方面，《規劃》提出，積極引導社會(huì )力量舉辦托育服務(wù)機構;在積極發(fā)展普惠性養老服務(wù)方面，《規劃》提出，鼓勵民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造后用于養老服務(wù)。

歐曉理還表示，強化基本保障。通過(guò)國家基本公共服務(wù)標準以及各地的具體實(shí)施標準，明確現階段政府承諾兜底保障的范圍，讓各級政府對現階段保障基本民生“重點(diǎn)保什么”“保到什么程度”，做到心中有數，引導各地更加注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

此外，嚴格財力評估?！兑巹潯吩诿鞔_基本公共服務(wù)標準將根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整的同時(shí)，也強調，各地在基本公共服務(wù)增項、提標、擴面的時(shí)候，都必須根據地方財政承受能力，加強事前論證和風(fēng)險評估。( 班娟娟)

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