首提“成渝地區雙城經(jīng)濟圈” 影響面到底有多大？

據《新聞聯(lián)播》報道：1月3日下午召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議，研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題、推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設問(wèn)題。習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)強調，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子;要推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。

劃重點(diǎn)，“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”的提法首次出現，并且對西部的定位是，要形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極”。

眾所周知，自2016年《成渝城市群發(fā)展規劃》批復以來(lái)，成渝城市群的“戰斗力”與日俱增，無(wú)論是人口規模還是經(jīng)濟總量，外界普遍看好其早日成為中國經(jīng)濟“第四極”，同時(shí)，“上升為國家戰略”的呼聲也從未停止。

成渝區域格局示意圖 圖片來(lái)源：《成渝城市群發(fā)展規劃》

如今，“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”的出現，究竟意味著(zhù)什么?

01

會(huì )議指出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，打造內陸開(kāi)放戰略高地，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要尊重客觀(guān)規律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)成渝地區統籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì )議強調，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協(xié)調，突出中心城市帶動(dòng)作用，強化要素市場(chǎng)化配置，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”。要加強交通基礎設施建設，加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設，增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)體制創(chuàng )新，強化公共服務(wù)共建共享。

區域協(xié)調發(fā)展，始終牽動(dòng)人心。在成渝城市群的成長(cháng)歷程中，只有成都、重慶兩個(gè)核心城市顯然不夠，“中部塌陷”也是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。去年以來(lái)，從川渝高層的互動(dòng)到中間地市的行動(dòng)，都試圖盡快在成渝之間形成更為有力的支撐。

根據《成渝城市群發(fā)展規劃》，第一“小目標”是到2020年，基本建成經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。最終，則要實(shí)現向世界級城市群的歷史性跨越。

而建設“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”，則是順應了規律。

這里有一個(gè)背景——2019年8月26日舉行的中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，要按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力。

這也是學(xué)界的普遍觀(guān)點(diǎn)，大城市的規模效應擋也擋不住。從現實(shí)角度出發(fā)，成都和重慶都還需要進(jìn)一步增強經(jīng)濟和人口承載能力。

02

有意思的是，成渝地區雙城經(jīng)濟圈的首次亮相，是與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展一起出現的。后者已被明確為“國家戰略”。

經(jīng)濟圈怎么建?對西部未來(lái)的發(fā)展有多大?我們連線(xiàn)了兩位專(zhuān)家。

國家發(fā)改委城市中心研究員、民盟中央經(jīng)濟委副主任馮奎：

成渝地區雙城經(jīng)濟圈的提法，抓住了成渝地區發(fā)展的主要問(wèn)題，也指出了未來(lái)發(fā)展的路徑。“成渝”是由成都、重慶構成，就其實(shí)質(zhì)而言，目前的現狀還主要是兩大行政區之間加強聯(lián)合并謀求共同發(fā)展。尤其是重慶，名為市，實(shí)則是“大城市+大農村”的行政區域。因此強調成渝地區是準確的，更符合當前階段區域的發(fā)展階段特征。

再有，強調“雙城經(jīng)濟圈”，主要是要充分發(fā)揮成都和重慶市兩個(gè)中心城市的帶動(dòng)作用，以中心城市帶動(dòng)經(jīng)濟圈、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)提法更加準確，從兼顧歷史、準確反映現狀的角度，強調成渝地區;從新動(dòng)力、新路徑和新目標的角度，強調雙城經(jīng)濟圈，有利于制定科學(xué)的規劃，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，將成渝地區雙城經(jīng)濟圈與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“相提并論”，這也意味著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰略邁出了重要的一步，具有標志性的意義。成渝地區雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰略，將極大地增強它們在西部地區的增長(cháng)極作用、輻射帶動(dòng)作用，對于優(yōu)化國土空間結構，推動(dòng)內陸地區的改革開(kāi)放是一招大棋、活棋。

西財智庫首席執行官湯繼強:

成渝在與東南亞、南亞、歐洲等地區的合作上都具有明顯優(yōu)勢。近年來(lái)，四川外貿進(jìn)出口呈現良好勢頭，中日韓領(lǐng)導人會(huì )議選擇在四川成都舉行，這些都表明，以成渝為代表的西部地區，將在中國對外開(kāi)放過(guò)程中扮演更加重要的角色。

而成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，將形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，有利于開(kāi)拓中國經(jīng)濟發(fā)展的回旋空間、增加經(jīng)濟發(fā)展的韌性，來(lái)應對國內外經(jīng)濟環(huán)境的不確定性。這對于打造內陸開(kāi)放戰略高地具有非常重要的戰略意義。

同時(shí)，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，意味著(zhù)在國家層面上賦予成渝兩地在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中的引領(lǐng)和帶頭作用，帶動(dòng)整個(gè)西部更廣大地區的發(fā)展。通過(guò)讓成渝在中國內陸地區率先發(fā)展起來(lái)，來(lái)探索尋找可行的區域協(xié)同發(fā)展解決方案，共同解決中國區域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

事實(shí)上，在2019年12月25日舉辦的成都經(jīng)濟發(fā)展研討會(huì )(2019)上，已有專(zhuān)家對成渝城市群崛起的實(shí)現路徑做了分析，在此也給大家做一個(gè)參考。

成都經(jīng)濟發(fā)展研究院院長(cháng)李霞：

成渝城市群提出的建設目標是“世界級城市群”。盡管目前還有很大差距，但沒(méi)關(guān)系，我們可以確立這樣一個(gè)目標，關(guān)鍵是要清醒地認識到差距在哪里，探索一條適合自身發(fā)展特點(diǎn)和階段的實(shí)現路徑。

成渝城市群是一個(gè)非常典型的雙核城市群，不可能套用別的城市群的發(fā)展模式。我們認為在這個(gè)雙核城市群里，除了要處理好極核城市和其他區域之間的關(guān)系，讓要素和經(jīng)濟流量進(jìn)得來(lái)、出得去，而且下面要接得住;更核心的是要處理好兩個(gè)極核之間的關(guān)系。

我們經(jīng)常說(shuō)成都在四川省內“一核獨大”，成都和重慶在成渝經(jīng)濟區“雙核獨大”，但其實(shí)任何一個(gè)極核和其他城市群的極核城市相比，實(shí)力都還相差甚遠，就是成都和重慶加起來(lái)距離別人一個(gè)極核的實(shí)力都還相差甚遠，所以我們認為他“對內是獨大，對外卻不大”，所以在這種情況下，應該集成重慶和成都兩核的力量，共同把這個(gè)核心進(jìn)一步做強。

作為極核城市，最重要的是塑造核心的功能。以前成都和重慶，四川和重慶也談過(guò)很多合作，但方方面面涉及太多，這樣的合作，如果一蹴而就的話(huà)，其實(shí)難度非常大。我們覺(jué)得要聚焦，就聚焦在幾個(gè)核心的功能上，包括要素配置的功能、創(chuàng )新的功能以及開(kāi)放的功能。

重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長(cháng)易小光：

在推動(dòng)國內經(jīng)濟格局演變過(guò)程當中，成渝城市群將會(huì )成為西部大開(kāi)發(fā)和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的重要支撐。

區域協(xié)同發(fā)展能夠形成一體化市場(chǎng)，降低經(jīng)濟體之間的運行成本和制度成本，促進(jìn)區域經(jīng)濟體做大做強，從而提升引領(lǐng)力、聚集力和輻射力，促進(jìn)要素集聚流動(dòng)。

我們有廣闊的發(fā)展福利，這個(gè)廣闊發(fā)展福利不僅是西南，不僅是整個(gè)西部，而且應該看到東南亞、南亞、中亞，西亞乃至歐洲。

同時(shí)，推動(dòng)成渝城市群發(fā)展，國家層面規劃和兩省市發(fā)展規劃要有機融合，推進(jìn)市場(chǎng)的開(kāi)放性和一體化、政府競爭的開(kāi)放度和區域生產(chǎn)力的合理布局，在基礎設施建設方面實(shí)現互聯(lián)互通，并在發(fā)展過(guò)程中體現歷史人文人本主義的城市化策略，注重區域流域的環(huán)境治理和綠色發(fā)展，以及國際國內合作共享機制的形成。

成都也罷，重慶也罷，一定要堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

文字 | 余蕊均 梁宏亮

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