八部門(mén)聯(lián)合推進(jìn) 實(shí)現快遞綠色包裝

近日，國家市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，對未來(lái)3年我國快遞綠色包裝標準化工作作出全面部署。

我國快遞業(yè)務(wù)量已連續6年位居世界第一。據估算，我國快遞業(yè)每年消耗的紙類(lèi)廢棄物超過(guò)900萬(wàn)噸、塑料廢棄物約180萬(wàn)噸，并呈快速增長(cháng)趨勢，對環(huán)境造成的影響不容忽視。加強快遞綠色包裝標準化工作，支撐妥善處理快遞包裝污染問(wèn)題，已成為行業(yè)轉型升級、可持續發(fā)展的內在要求。

根據《指導意見(jiàn)》部署，力爭到2022年全面建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系，逐步完善標準與法律政策協(xié)調配套的快遞綠色包裝治理體系，推動(dòng)標準成為快遞綠色包裝的“硬約束”，支撐快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)取得顯著(zhù)成效。

《指導意見(jiàn)》緊扣快遞包裝治理“綠色化、減量化、可循環(huán)”的要求，提出了未來(lái)3年我國快遞綠色包裝標準化工作的總體目標，列出了標準體系優(yōu)化、重點(diǎn)標準研制、標準實(shí)施監督、標準國際化4個(gè)方面8項重點(diǎn)任務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》的出臺，將加速快遞包裝新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品相關(guān)成果轉化為標準，不斷完善標準與法律政策協(xié)調配套的快遞綠色包裝治理體系。

優(yōu)化升級標準體系

實(shí)現快遞綠色包裝

《指導意見(jiàn)》提出，要建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系。2020年年底前，優(yōu)化標準體系框架，開(kāi)辟快遞綠色包裝國家標準立項快速通道，出臺《綠色產(chǎn)品評價(jià) 快遞封裝用品》等一批相關(guān)基礎標準。2022年年底前，制定實(shí)施快遞包裝材料無(wú)害化強制性國家標準，分批出臺一批與綠色發(fā)展理念相適應的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務(wù)標準，基本建立覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結構合理的快遞綠色包裝標準體系。

具體包括升級快遞綠色包裝標準體系。對現行快遞包裝標準進(jìn)行梳理評估，清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不符、內容互不銜接的標準。加強快遞綠色包裝標準化頂層設計，發(fā)布快遞綠色包裝標準清單，明確強制性標準與推薦性標準的主要內容和規范主體，建立覆蓋產(chǎn)品、評價(jià)、管理、安全各類(lèi)別，以及研發(fā)、設計、生產(chǎn)、使用、回收處理各環(huán)節的標準體系框架。對于涉及快遞包裝材料環(huán)保性、安全性等技術(shù)要求，支持制定強制性國家標準;對于跨部門(mén)、跨行業(yè)的包裝規格等通用類(lèi)、接口類(lèi)事項，支持制定推薦性國家標準。對于沒(méi)有推薦性國家標準、在單一領(lǐng)域適用的快遞綠色包裝產(chǎn)品，鼓勵制定行業(yè)標準。鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)制定要求更嚴、水平更高的團體標準、企業(yè)標準。

近年來(lái)，日益盛行的網(wǎng)購帶動(dòng)了快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，而形成的快遞包裝垃圾污染也觸目驚心。用于快遞包裝的編織袋、塑料袋、包裝箱的垃圾回收率卻不足20%。

對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，治理快遞包裝垃圾污染，首先，要從源頭入手，為此相關(guān)部門(mén)盡快出臺網(wǎng)購包裝材料統一標準，做到有法可依;其次，構建快遞包裝廢棄物回收體系，以減少資源浪費和環(huán)境污染，逐步實(shí)現快遞包裝綠色化。同時(shí)，要建立起以政府為主導、企業(yè)為主體的綜合治理體系，運用市場(chǎng)化方式，加快形成快遞廢棄物的回收利用。而所有這些工作的基礎，就是要建立優(yōu)化科學(xué)的快遞綠色包裝標準體系。因此，此次八部門(mén)聯(lián)合推出《指導意見(jiàn)》可謂實(shí)現我國快遞包裝綠色化的關(guān)鍵第一步。

研制重點(diǎn)環(huán)節標準

積極落實(shí)標準應用

《指導意見(jiàn)》明確提出要加快研制快遞包裝綠色化標準，特別是快遞包裝減量化標準、快遞包裝回收支撐標準和促進(jìn)快遞包裝上下游標準銜接等重點(diǎn)環(huán)節的研究。

根據《指導意見(jiàn)》要求，研制快遞包裝產(chǎn)品綠色設計標準，在設計開(kāi)發(fā)階段，系統考慮快遞包裝全生命周期對資源環(huán)境造成的影響，推進(jìn)快遞包裝源頭治理;注重包裝設計與信息技術(shù)的結合，推動(dòng)環(huán)境感應和追溯技術(shù)納入現有快遞包裝產(chǎn)品標準。支持原始創(chuàng )新，加速推進(jìn)可降解、高性能快遞包裝材料的自主研發(fā)進(jìn)程，在研發(fā)快遞包裝關(guān)鍵材料的同時(shí)，同步制定相關(guān)技術(shù)標準。鼓勵應用創(chuàng )新，支持設計一批新型、簡(jiǎn)約和可重復可循環(huán)使用的快遞包裝產(chǎn)品，并同步制定相關(guān)產(chǎn)品標準。研制快遞綠色包裝檢測和產(chǎn)品評價(jià)標準。充分發(fā)揮團體標準制定周期短、適應能力強、貼近市場(chǎng)需求等優(yōu)勢，對探索性、創(chuàng )新性包裝材料和產(chǎn)品，鼓勵先行制定團體標準，積極推動(dòng)標準應用，待成熟后轉化為國家標準或國際標準。

完善快遞包裝減量化標準?？紤]快遞運輸安全要求，完善適應實(shí)體渠道和電商渠道銷(xiāo)售的商品包裝規范。參照《限制商品過(guò)度包裝通則》(GB/T 31268)國家標準，研制快遞業(yè)限制過(guò)度包裝標準，對包裝結構、材質(zhì)、耗材等進(jìn)行引導和約束，避免過(guò)度包裝。修訂《快遞服務(wù)》(GB/T 27917)國家標準，推廣自動(dòng)化分揀、傳輸、裝卸等設備，提高快遞作業(yè)自動(dòng)化程度，降低包裝破損風(fēng)險，減少二次包裝。研制快遞包裝基本規范，制定生鮮、農特產(chǎn)品等快遞業(yè)務(wù)包裝操作規范，杜絕隨意包裝，提高包裝安全性、規范性。

抓緊制定快遞包裝回收支撐標準。制定逆向快遞服務(wù)規范，制修訂智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)站等末端設施標準規范，加入快遞包裝回收功能及要求，引導快遞企業(yè)建立企業(yè)級回收體系。研制快遞業(yè)包裝廢棄物污染控制規范，降低快遞包裝廢棄物對環(huán)境的影響。

促進(jìn)快遞包裝產(chǎn)業(yè)上下游標準銜接。研制產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、寄遞各環(huán)節間的交付包裝標準，鼓勵應用原發(fā)包裝和集裝單元包裝。推廣1200mm×1000mm標準托盤(pán)規格尺寸，研究推廣成套化、系列化的快遞包裝產(chǎn)品，推動(dòng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)使用符合《快遞封裝用品》(GB/T 16606)系列國家標準要求的包裝產(chǎn)品，促進(jìn)快遞包裝一體化運作。

強化法律政策支撐

推動(dòng)標準有效實(shí)施

據市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人介紹，《指導意見(jiàn)》還注重建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系，提出要在2020年年底前，優(yōu)化標準體系框架，開(kāi)辟快遞綠色包裝國家標準立項快速通道，出臺《綠色產(chǎn)品評價(jià) 快遞封裝用品》等一批相關(guān)基礎標準。2022年年底前，制定實(shí)施快遞包裝材料無(wú)害化強制性國家標準，分批出臺一批與綠色發(fā)展理念相適應的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務(wù)標準，基本建立覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結構合理的快遞綠色包裝標準體系。

同時(shí)強化快遞綠色包裝標準對法律政策的支撐。2020年年底前，立項一批支撐法律政策落實(shí)的標準，加大標準對法律政策的支撐力度。2022年年底前，推動(dòng)重要快遞綠色包裝標準被法律法規、政策引用，標準與法律法規、政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)體系基本形成。

《指導意見(jiàn)》在提高快遞綠色包裝標準約束性方面提出了具體要求，那就是嚴格按照強制性國家標準制修訂有關(guān)規定，圍繞快遞包裝材料無(wú)害化，制定強制性國家標準。鼓勵相關(guān)部門(mén)在制定法律政策時(shí)引用快遞綠色包裝標準，提高標準約束力。同時(shí)加強部門(mén)協(xié)作，將快遞綠色包裝標準實(shí)施情況納入快遞、電商等行業(yè)監管，以及全國“無(wú)廢城市”試點(diǎn)評估。

強化快遞綠色包裝標準約束性的關(guān)鍵要靠快遞綠色包裝標準的有效實(shí)施。

據市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人介紹，推動(dòng)快遞綠色包裝標準有效實(shí)施，需要依托相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化技術(shù)委員會(huì )，開(kāi)展快遞綠色包裝標準實(shí)施效果評估。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)采購符合綠色標準的快遞包裝產(chǎn)品。健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制，推動(dòng)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。

《指導意見(jiàn)》還提出，要提升快遞綠色包裝標準國際化水平。加強國際交流合作，學(xué)習借鑒國外綠色包裝先進(jìn)理念和成熟做法。在跨境電子商務(wù)中推廣中國快遞綠色包裝標準，對于進(jìn)境快遞，鼓勵快遞企業(yè)按照中國標準進(jìn)行封裝;對于出境快遞，支持向國際用戶(hù)分享中國標準。系統分析國際國外快遞包裝標準化發(fā)展現狀，總結提煉我國快遞包裝成功經(jīng)驗和做法，積極參與包裝、環(huán)境管理等領(lǐng)域的國際標準化活動(dòng)，推動(dòng)制定相關(guān)國際標準，分享中國經(jīng)驗。

本報記者 萬(wàn)靜

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