紅樹(shù)林生態(tài)保護納入“一張圖” 大力推進(jìn)保護與修復

● 近20年來(lái)，我國紅樹(shù)林面積穩中有升，紅樹(shù)林生態(tài)狀況有所改善。然而，生境退化、面臨嚴重的破碎化以及少量的人為破壞等都對紅樹(shù)林的生存造成威脅

● 紅樹(shù)林面積持續減少，既有保護意識不強、監管不到位的問(wèn)題，也有管控規則不明確、保護主體不明、處罰規則不清等問(wèn)題

● 《行動(dòng)計劃》提出，推進(jìn)紅樹(shù)林保護修復立法，積極推動(dòng)紅樹(shù)林保護相關(guān)法律法規的制定修訂工作，在濕地保護法制定和海洋環(huán)境保護法修訂以及相關(guān)地方性法規制修訂中，完善紅樹(shù)林保護修復法律制度

紅樹(shù)林是現今世界上少數的幾個(gè)物種最多樣化的生態(tài)系統之一，生物資源量非常豐富。近20年來(lái)，我國紅樹(shù)林面積穩中有升，紅樹(shù)林生態(tài)狀況有所改善。然而，生境退化、面臨嚴重的破碎化以及少量的人為破壞等都對紅樹(shù)林的生存造成威脅。

近日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃(2020-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)。按照《行動(dòng)計劃》要求，除了將現有紅樹(shù)林全部劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)外，我國紅樹(shù)林面積只能增加不能減少。

據自然資源部生態(tài)修復司司長(cháng)周遠波介紹，我國將加強自然保護地管理，對現有自然保護地內的養殖塘要清退，并新建一批紅樹(shù)林自然保護地。

自然資源部空間規劃局副局長(cháng)孫雪東則強調，除國家重大戰略項目外，禁止占用紅樹(shù)林地，確需占用且不可避讓的，須報國務(wù)院批準。

國家林草局濕地管理司司長(cháng)吳志民、自然保護地管理司副司長(cháng)袁繼明透露，正在制定的濕地保護法草案中設置了紅樹(shù)林保護修復的專(zhuān)門(mén)條款，將為紅樹(shù)林保護及修復提供法律保障。

紅樹(shù)林生態(tài)功能豐富

大力推進(jìn)保護與修復

紅樹(shù)林植物內因富含的單寧暴露在空氣中時(shí)，會(huì )氧化成紅色而得名紅樹(shù)林。更神奇的是，紅樹(shù)林可以抵御風(fēng)暴潮給人類(lèi)帶來(lái)的災害。

1958年8月23日，福建廈門(mén)曾遭受一次歷史上罕見(jiàn)的強臺風(fēng)襲擊，在廈門(mén)沿海正面登陸的臺風(fēng)達到12級，隨之而來(lái)的是強烈的風(fēng)暴潮。風(fēng)暴潮幾乎吞沒(méi)了整個(gè)沿海地區，也造成了人員傷亡。出乎意料的是，離廈門(mén)不遠的龍?？h角尾鄉受到的影響卻很小，這一地區不僅堤岸安然無(wú)恙，農田村舍損失也微乎其微。

據專(zhuān)家介紹，角尾鄉之所以能躲過(guò)這次風(fēng)暴潮的襲擊，主要是角尾鄉的海灘上生長(cháng)著(zhù)高大茂密的紅樹(shù)林。

這位專(zhuān)家說(shuō)，風(fēng)暴潮期間，100米寬的紅樹(shù)林可以降低浪高66%，當林帶大于500米寬度時(shí)甚至可以削減100%的浪高。因此，紅樹(shù)林也被稱(chēng)為海岸衛士。

此外，紅樹(shù)林還有重要的生態(tài)意義。據這位專(zhuān)家介紹，全世界的紅樹(shù)林生態(tài)系統中已發(fā)現魚(yú)類(lèi)3000多種，75%的熱帶魚(yú)在這里出生，80%的重要水產(chǎn)魚(yú)類(lèi)在這里棲息。中國紅樹(shù)林單位面積特種豐富度是海洋平均水平的1766倍，目前，我國紅樹(shù)林濕地共記錄生物2854種，其中8種為國家一級保護動(dòng)物，75種為國家二級保護動(dòng)物。

專(zhuān)家透露，有紅樹(shù)林存在的海域，幾乎從未發(fā)生過(guò)赤潮。

據周遠波介紹，黨的十八大以來(lái)，我國大力推進(jìn)對紅樹(shù)林的保護和修復，成為世界上少數紅樹(shù)林面積凈增加的國家之一。

吳志民則表示，近20年來(lái)，我國紅樹(shù)林面積穩中有升，紅樹(shù)林生態(tài)狀況有所改善。我國紅樹(shù)林面積在20世紀50年代約為5萬(wàn)公頃，2001年面積為2.2萬(wàn)公頃，2019年面積恢復至2.89萬(wàn)公頃。

2019年，自然資源部、國家林草局組織完成了我國紅樹(shù)林現狀和育林潛力專(zhuān)項調查，基本摸清了紅樹(shù)林適宜恢復地的分布情況。

袁繼明說(shuō)，根據這次調查，我國現有紅樹(shù)林分布的自然保護地共52處(不包括港澳臺)，包括自然保護區、濕地公園、海洋特別保護區等類(lèi)型。在這些保護地中，紅樹(shù)林面積為15944公頃，占全國紅樹(shù)林的55%以上。從保護級別看，國家級自然保護地內的紅樹(shù)林有9800公頃，占全國紅樹(shù)林面積的34%;地方級自然保護地內的紅樹(shù)林有6144公頃，占全國紅樹(shù)林面積的21%。

生態(tài)系統嚴重破碎化

紅樹(shù)林總面積仍偏小

據了解，我國紅樹(shù)林主要分布在浙江、福建、廣東、廣西、海南等地。

“這些紅樹(shù)林保護地分布在東南部濱海地帶或海島上，所在區域人口密集，經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中人地矛盾沖突劇烈，土地開(kāi)發(fā)壓力極大。”袁繼明說(shuō)，主要表現為水產(chǎn)養殖、港口和碼頭設施建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等對紅樹(shù)林及其適生地塊需求旺盛，這些對紅樹(shù)林的保護和恢復帶來(lái)了極大的壓力，紅樹(shù)林生態(tài)系統也出現比較嚴重的破碎化。

《法治日報》記者注意到，2019年中央生態(tài)環(huán)保督察對海南省的督察就發(fā)現了這樣的問(wèn)題。去年8月，中央生態(tài)環(huán)保督察公開(kāi)通報了海南省澄邁縣肆意圍填海、破壞紅樹(shù)林的問(wèn)題。據中央生態(tài)環(huán)保督察組透露，1995年至1996年，海南華僑農場(chǎng)將花場(chǎng)灣7873畝土地以旅游用地名義轉讓給海南省中大旅業(yè)公司等企業(yè)，2009年至2011年又陸續轉手給海南富力房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)富力公司)7852畝。富力公司權屬用地中，有4641.61畝屬紅樹(shù)林區域以及灘涂、魚(yú)塘、海洋等海域，位于海洋保護區范圍內。

盡管我國紅樹(shù)林面積在增加，但在吳志民看來(lái)，總面積依然偏小。

吳志民說(shuō)，全世界紅樹(shù)林面積約1500萬(wàn)公頃，我國紅樹(shù)林面積僅占全球的0.2%。同時(shí)，紅樹(shù)林的生境也出現了退化現象。

據吳志民介紹，生境退化主要表現為紅樹(shù)林群落退化、生境破碎化、棲息地質(zhì)量下降和生態(tài)功能降低。目前，低矮的白骨壤林和桐花樹(shù)林占據了中國紅樹(shù)林的主體。我國37種紅樹(shù)植物的50%處于不同程度的珍稀瀕危狀態(tài)，海南海桑和卵葉海桑的野外個(gè)體數不超過(guò)100株。同時(shí)，人為干擾導致紅樹(shù)林矮化、稀疏化及生物多樣性下降，尤其是掘穴動(dòng)物蟹類(lèi)棲息密度的下降，減少了土壤氧氣供應，不利于紅樹(shù)植物生長(cháng)。

吳志民指出，目前，我國紅樹(shù)林還面臨污染、過(guò)度捕撈和采集、外來(lái)生物入侵等的威脅。此外，部分生態(tài)區位重要的紅樹(shù)林分布區還未納入自然保護地范圍，紅樹(shù)林整體保護協(xié)調機制尚不健全;紅樹(shù)林保護修復與地方相關(guān)規劃銜接不夠。

明確紅樹(shù)林管控規劃

全劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)

針對紅樹(shù)林保護中存在的這些問(wèn)題，孫雪東認為，紅樹(shù)林面積持續減少，既有保護意識不強、監管不到位的問(wèn)題，也有管控規則不明確、保護主體不明、處罰規則不清等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，結合生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整、自然保護地整合優(yōu)化和國土空間規劃編制工作，自然資源部全面系統地加強紅樹(shù)林整體保護和嚴格管控。

據孫雪東介紹，自然資源部明確了紅樹(shù)林的管控規劃，“紅樹(shù)林根據生態(tài)系統功能，分別屬自然保護地核心保護區和一般控制區，全部劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)嚴格管理”。

孫雪東說(shuō)，根據自然資源部出臺的《資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)指南》，將海漆、海蓮、海南海桑等37種紅樹(shù)林全部評定為生物多樣性維護功能極重要區域，依據國土“三調”最新成果，將達到最小上圖面積標準的現狀紅樹(shù)林全部劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。同時(shí)，要求經(jīng)科學(xué)論證，將適宜恢復為紅樹(shù)林的區域也劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現應劃盡劃、應保盡保。

《行動(dòng)計劃》提出，將紅樹(shù)林相關(guān)自然保護地及自然保護地外的紅樹(shù)林、紅樹(shù)林適宜恢復區域，全部劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。

孫雪東透露，自然資源部正在牽頭制定《生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法》，進(jìn)一步細化生態(tài)保護紅線(xiàn)管控規則，其中明確提出，劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)內、自然保護地核心保護區的紅樹(shù)林，原則上禁止人為活動(dòng);劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)內、自然保護地核心保護區外的紅樹(shù)林，只允許對紅樹(shù)林生態(tài)功能不造成破壞影響的有限人為活動(dòng)，如適度的林下科普體驗、生態(tài)旅游、生態(tài)養殖，經(jīng)依法批準的科研觀(guān)測、標本采集等活動(dòng)。國家重大戰略項目，確需占用且不可避讓的，報國務(wù)院批準。

他強調，紅樹(shù)林作為生態(tài)保護紅線(xiàn)重要內容，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格監管。要求省級人民政府制定具體監管辦法，加強對生態(tài)保護紅線(xiàn)內涉及紅樹(shù)林的允許的有限人為活動(dòng)的監管。要求各級自然資源部門(mén)依據職責分工，會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展核查和執法。對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)通報相應層級人民政府，由相關(guān)部門(mén)依據職責依法依規進(jìn)行處理。國家自然資源督察機構會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察，確保紅樹(shù)林面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。

紅樹(shù)林面積只增不減

五年營(yíng)造修復萬(wàn)公頃

根據《行動(dòng)計劃》要求，我國將浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省現有紅樹(shù)林實(shí)施全面保護。在這些地方逐步完成自然保護地內的養殖塘等開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)的清退，恢復紅樹(shù)林自然保護地生態(tài)功能。同時(shí)，實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復，在適宜恢復區域營(yíng)造紅樹(shù)林，在退化區域實(shí)施撫育和提質(zhì)改造，擴大紅樹(shù)林面積，提升紅樹(shù)林生態(tài)系統質(zhì)量和功能。

根據《行動(dòng)計劃》要求，我國紅樹(shù)林面積只能增加不能減少。其中，《行動(dòng)計劃》明確提出，在紅樹(shù)林國家級、省級自然保護區優(yōu)化調整工作中，不得將養殖塘區域調出保護區范圍。此外，對紅樹(shù)林自然保護地內違法養殖塘依法全部予以清退;對現有的合法養殖塘，到期后不得再續期;對未到期的鼓勵提前退出，給予合理補償。清退后要對原養殖塘區域進(jìn)行必要的修復改造，為營(yíng)造紅樹(shù)林提供條件。

周遠波說(shuō)，《行動(dòng)計劃》以2020年到2025年為實(shí)施周期，明確了預期的工作目標，即到2025年營(yíng)造和修復紅樹(shù)林18800公頃，其中營(yíng)造紅樹(shù)林9050公頃，修復現有紅樹(shù)林9750公頃。

“對紅樹(shù)林進(jìn)行整體保護和系統修復，要反對脫離客觀(guān)條件、違背自然規律，甚至破壞生態(tài)的所謂生態(tài)工程。”周遠波指出，對于符合《行動(dòng)計劃》要求的紅樹(shù)林保護項目，國家將大力給予資金支持。

周遠波透露，自然資源部和財政部今年將把“藍色海灣”整治行動(dòng)項目上的6億元資金全部用于支持南方五省區開(kāi)展以紅樹(shù)林保護修復為主體的項目。此外，自然資源部將按年度紅樹(shù)林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設用地計劃指標的獎勵。

擬設置專(zhuān)門(mén)保護條款

保護修復有法律支撐

談及紅樹(shù)林保護中存在的問(wèn)題時(shí)，吳志民特別談到，作為濕地生態(tài)系統的重要組成部分，國家法律還沒(méi)有對紅樹(shù)林保護作出有針對性的專(zhuān)門(mén)規定?，F有紅樹(shù)林自然保護地存在機構不健全、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，保護效率不高;自然保護地外的紅樹(shù)林存在管理主體不明確、職責不清晰等問(wèn)題。

針對紅樹(shù)林保護法律缺失問(wèn)題，《行動(dòng)計劃》提出，推進(jìn)紅樹(shù)林保護修復立法，積極推動(dòng)紅樹(shù)林保護相關(guān)法律法規的制定修訂工作，在濕地保護法制定和海洋環(huán)境保護法修訂以及相關(guān)地方性法規制修訂中，完善紅樹(shù)林保護修復法律制度。

在推進(jìn)濕地立法方面，吳志民表示，2018年以來(lái)，國家林草局配合全國人大環(huán)資委穩步推進(jìn)濕地保護法的立法進(jìn)程，經(jīng)過(guò)多次溝通協(xié)商，在濕地保護法草案中設置了紅樹(shù)林保護修復的專(zhuān)門(mén)條款，將為紅樹(shù)林保護修復提供法律支撐。

袁繼明透露，很多保護地還存在管理機構不健全、監管力量薄弱、外來(lái)物種入侵的問(wèn)題。劃而不管、管而不力的情況還普遍存在。在當前正開(kāi)展的自然保護地整合優(yōu)化中，國家林草局將嚴格控制將保護地內適宜紅樹(shù)林生長(cháng)的地塊調出保護地。同時(shí)，建立紅樹(shù)林資源動(dòng)態(tài)監測技術(shù)體系，開(kāi)展專(zhuān)項執法督察行動(dòng)，加強紅樹(shù)林保護地的監管。針對互花米草等外來(lái)物種及紅樹(shù)林生態(tài)系統退化問(wèn)題，在規劃實(shí)施保護地生態(tài)修復重大工程中，開(kāi)展針對性的治理。

□ 本報記者 郄建榮

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