黃河流域“三線(xiàn)一單”編制成果扎實(shí) 聚焦推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

日前，陜西省和甘肅省帶著(zhù)“三線(xiàn)一單”成果終于走進(jìn)了技術(shù)審核會(huì )現場(chǎng)，這也標志著(zhù)黃河流域“三線(xiàn)一單”成果技術(shù)審核正式啟動(dòng)。

陜西、甘肅兩省啟動(dòng)“三線(xiàn)一單”編制工作至今已歷時(shí)近兩年，伴隨著(zhù)專(zhuān)家組“同意通過(guò)審核”結果的宣布，眾人懸著(zhù)的心終于放了下來(lái)。如今，兩地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，又多了一個(gè)強有力的抓手。

“三線(xiàn)一單”編制成果扎實(shí)、特點(diǎn)鮮明

“成果基礎扎實(shí)，特色鮮明。”中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員傅伯杰對于陜西和甘肅兩省“三線(xiàn)一單”的編制工作給予了充分肯定，“陜西和甘肅在‘三線(xiàn)一單’編制過(guò)程中突出了前瞻性和戰略性，既深入分析了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢，又充分體現了未來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉的要求，重點(diǎn)突出，管控措施針對性強，將成為兩省未來(lái)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”傅伯杰說(shuō)。

甘肅省“三線(xiàn)一單”工作啟動(dòng)于2018年9月，陜西省“三線(xiàn)一單”編制工作開(kāi)始于2018年10月。通過(guò)采集、分析各類(lèi)數據，兩省編制組摸清了當地的生態(tài)環(huán)境容量，用“三線(xiàn)”劃框子，框住各類(lèi)空間利用格局和開(kāi)發(fā)強度;用“一單”定規則，規范各環(huán)境管控單元開(kāi)發(fā)行為和準入要求。

甘肅將全省共劃分環(huán)境管控單元842個(gè)，其中優(yōu)先保護單元491個(gè)，占全省國土面積的41.15%;重點(diǎn)管控單元263個(gè)，占全省國土面積的20.62%;一般管控單元88個(gè)，占全省國土面積的38.23%，并分別制定了普適性和針對性的生態(tài)環(huán)境準入要求。2019年9月26日新修訂的《甘肅省環(huán)境保護條例》，將“三線(xiàn)一單”作為與規劃編制銜接和實(shí)施環(huán)境目標管理、推動(dòng)建設項目準入的依據。

陜西將全省共劃定環(huán)境管控單元1387個(gè)，其中優(yōu)先保護單元900個(gè)，面積占全省41.2%;重點(diǎn)管控單元405個(gè)，面積占全省23.74%;一般管控單元82個(gè)，面積占全省35.06%。按照全省、三大區域(陜北、關(guān)中、陜南)、市(區)和具體環(huán)境管控單元4個(gè)層級，分別制定了生態(tài)環(huán)境準入清單，提出普適性和針對性的要求6027條。

“今年年初，陜西省委將‘三線(xiàn)一單’工作列為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的首項改革舉措。6月，陜西省人大已將‘三線(xiàn)一單’寫(xiě)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)姚曉軍介紹說(shuō)，今年8月，經(jīng)陜西省人民政府常務(wù)會(huì )議審查后，形成了這次提交會(huì )議審查的工作成果。

聚焦推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護

“‘三線(xiàn)一單’要瞄準戰略層面的資源環(huán)境和區域開(kāi)發(fā)之間的矛盾沖突，站位要高，落地要實(shí)。因此，各地在識別問(wèn)題時(shí)建議要進(jìn)一步提煉戰略性、根本性及突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提高‘三線(xiàn)一單’的戰略性、指導性。”黃河生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所教授級高工王瑞玲在分析陜西省區域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護戰略定位時(shí)特別強調了這一點(diǎn)。

正如王瑞玲所言，甘肅和陜西分別地處黃河的上游和中上游地區，生態(tài)環(huán)境功能獨特，在全國有重要價(jià)值。

黃河流域甘肅段的生態(tài)面積約為3.2萬(wàn)平方公里，占整個(gè)流域面積的22.93%。甘肅省在編制“三線(xiàn)一單”過(guò)程中，深入分析黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護戰略定位，從省域、流域、祁連山內陸河片區、中部沿黃片區、甘南高原片區等五大片區對需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，特別是對黃河流域甘肅段存在的戰略性問(wèn)題進(jìn)行了針對性識別。

“以水環(huán)境質(zhì)量達標作為基本要求，結合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃和水環(huán)境保護要求，形成了一套覆蓋全省、落實(shí)到控制斷面的分階段的質(zhì)量目標。”甘肅省“三線(xiàn)一單”編制組相關(guān)人員介紹說(shuō)。

陜西省基于本省最新資源環(huán)境規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展愿景，統籌考慮陜北、關(guān)中、陜南三大板塊的經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，以地市(區)為單元，分析生態(tài)安全、人居環(huán)境安全面臨的制約和挑戰，評估經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力，綜合梳理、科學(xué)設定環(huán)境質(zhì)量改善目標。

“‘三線(xiàn)一單’與空間規劃、‘十四五’規劃的關(guān)聯(lián)性都很強，下一步要做好兩者之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，應用好‘三線(xiàn)一單’成果。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南說(shuō)。

積極推動(dòng)“三線(xiàn)一單”落地

“通過(guò)審核并不是句號，而是分號。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司一級巡視員、副司長(cháng)劉薇對兩省的“三線(xiàn)一單”成果給予了充分肯定，并強調，下一步，要著(zhù)力推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果發(fā)布和落地實(shí)施工作。

評審會(huì )上，陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)姚曉軍介紹了“三線(xiàn)一單”成果應用情況：“主動(dòng)開(kāi)展與陜西省自然保護區、飲用水水源保護區、人口密集區等環(huán)境敏感區分布的分析比對服務(wù)，指導規劃和項目加快建設落地。截至7月16日，‘三線(xiàn)一單’初步成果已應用于韓城市高新區規劃、西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)三期擴建工程等50余項規劃和建設項目環(huán)評，涉及投資1134億元。”

陜西省人民政府副處長(cháng)彭波勇介紹說(shuō)，陜西省將“三線(xiàn)一單”納入2020年改革任務(wù)，并把“三線(xiàn)一單”作為生態(tài)環(huán)境保護中的硬約束，切實(shí)應用好“三線(xiàn)一單”成果，促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)白志紅在會(huì )議結束后馬上要求編制組人員及時(shí)對本次會(huì )上各位專(zhuān)家及領(lǐng)導提出的意見(jiàn)建議分類(lèi)匯總、列出清單，形成意見(jiàn)建議修改臺賬，進(jìn)一步修改完善成果。“擬赴長(cháng)江經(jīng)濟帶先行省份調研學(xué)習，借鑒經(jīng)驗，謀劃全省‘三線(xiàn)一單’成果發(fā)布事宜。”白志紅說(shuō)。

“盡快修改完善、盡快將成果應用。”甘肅省人民政府副處長(cháng)金東澤則用兩個(gè)“盡快”表示甘肅省政府對“三線(xiàn)一單”工作的高位推進(jìn)。

“更艱巨的任務(wù)還在后面，技術(shù)團隊不要‘散攤’，要保持相對穩定，為‘三線(xiàn)一單’的發(fā)布、應用、評估、監管繼續提供支持。”劉薇叮囑道。(劉曉星)

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