15個(gè)地級市總人口超1.3億 三城人口超千萬(wàn)

在當前加快城鎮化的過(guò)程中，中心城市的引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。

中心城市，既包括直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市，也包括一些普通地級市，尤其是一些人口總量較大的普通地級市。第一財經(jīng)記者統計梳理發(fā)現，蘇州、臨沂、南陽(yáng)、邯鄲、保定、濰坊、溫州、徐州、菏澤、泉州是目前常住人口總量最大的10個(gè)地級市;如果擴展到15強，還包括了贛州、周口、東莞、濟寧、阜陽(yáng)，常住人口也都超過(guò)了820萬(wàn)。15個(gè)地級市總人口超1.3億，占全國人口近十分之一。

這些城市中，既有蘇州、泉州、東莞和溫州這樣的沿海發(fā)達城市，也有南陽(yáng)、邯鄲、保定、菏澤、周口、阜陽(yáng)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區的城市。

三城人口超千萬(wàn)

數據顯示，當前有三個(gè)普通地級市的常住人口超過(guò)千萬(wàn)大關(guān)，其中蘇州以1075萬(wàn)人位居榜首。蘇州也是我國經(jīng)濟總量最大的普通地級市，去年蘇州GDP達到19236億元，位居全國所有城市第六位。

改革開(kāi)放之后，靠近上海的蘇南地區憑借外向型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，緊鄰上海的蘇州通過(guò)與上海分工合作，工業(yè)經(jīng)濟也得以高速發(fā)展，成為全國工業(yè)產(chǎn)值最大的城市。

蘇州下轄的幾個(gè)縣級市包括昆山、張家港和常熟長(cháng)期位居中國百強縣前列。昆山市2019年統計公報顯示，全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值4045.06億元，是全國首個(gè)GDP超4000億元、財政收入超400億元的縣級市。另?yè)?020年中國縣域經(jīng)濟百強榜，昆山已連續16年位居首位。若將昆山與地級以上市進(jìn)行比較，則超過(guò)了貴陽(yáng)、太原等省會(huì )城市，大約位居城市榜第56名左右。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長(cháng)發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，蘇州背靠上海，接受上海的溢出效應十分顯著(zhù)，無(wú)論是改革開(kāi)放后蘇州外向型經(jīng)濟的發(fā)展，還是近年來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海的服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用對它都十分關(guān)鍵。

數據顯示，2019年蘇州的人均GDP達到了17.92萬(wàn)元，在這些人口大市中遙遙領(lǐng)先。由于經(jīng)濟發(fā)達，蘇州也吸引了大量人口進(jìn)入，去年蘇州人口凈流入規模達到了352萬(wàn)人。

山東臨沂和河南南陽(yáng)總人口也都超過(guò)千萬(wàn)人，位居二、三位;此外，還有4個(gè)普通地級市的常住人口超過(guò)900萬(wàn)人，分別是河北的邯鄲、保定，山東濰坊和浙江溫州。

上述15強城市中，蘇州、泉州、東莞、溫州等幾個(gè)城市產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，吸引了大量外來(lái)人口流入，從而成為人口大市;相比之下，南陽(yáng)、周口、阜陽(yáng)等城市人口卻大量外流。

從區域分布上看，山東、河北、河南這些區域的人口大市特別集中。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，黃淮海平原的人口大市特別多，一些地方每平方公里的人口超過(guò)1000人，而且地級市又下轄很多縣，這樣就更容易形成人口大市。這些人口大市雖然有不少是人口流出大市，但本身的人口基數還是很大。

比如，目前南陽(yáng)共有2個(gè)市轄區、10個(gè)縣和1個(gè)縣級市;保定下轄有5個(gè)區、4個(gè)縣級市和15個(gè)縣;臨沂擁有3個(gè)區、9個(gè)縣;邯鄲下轄6個(gè)區、11個(gè)縣和1個(gè)縣級市。

也就是說(shuō)，這些城市雖然人口規模很大，但相當一部分的人口是來(lái)自下轄的縣市，中心城區的人口規模并不大，比如南陽(yáng)的城區人口只有160萬(wàn)人，保定只有173萬(wàn)人，周口只有40多萬(wàn)人，這些人口大市的中心城市規模都比較小，與一二線(xiàn)城市有較大差距。也因此，這些地級市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，中心城區集聚資源要素、輻射引領(lǐng)能力也都比較弱。

人口大市未來(lái)路徑各不同

從15個(gè)城市的人均GDP來(lái)看，有5個(gè)城市超過(guò)了70892元的全國平均水平，分別是蘇州、泉州、東莞、徐州和溫州，全部來(lái)自東南沿海發(fā)達地區，其中蘇州、泉州和東莞超過(guò)了10萬(wàn)元。這些城市的民營(yíng)經(jīng)濟十分發(fā)達，制造業(yè)發(fā)展十分突出。

另外10個(gè)城市低于全國平均水平，其中有8個(gè)城市人均GDP不足5萬(wàn)元，7個(gè)城市不足4萬(wàn)元，分別是阜陽(yáng)、保定、邯鄲、周口、南陽(yáng)、菏澤和贛州。這些城市主要來(lái)自中西部地區、河北以及山東西南部，最低的阜陽(yáng)和保定不及全國平均水平的一半。

城鎮化率也是人口大市經(jīng)濟發(fā)展水平的重要參考。15個(gè)城市中，有5個(gè)城市2019年城鎮化率超過(guò)了60.60%的全國平均水平。其中，東莞以92.1%位居榜首，蘇州和溫州也都超過(guò)了70%，泉州達到了67.2%。有10個(gè)城市城鎮化率低于全國水平，其中周口、阜陽(yáng)、南陽(yáng)均低于50%，贛州、臨沂、保定低于55%，這些地方未來(lái)城鎮化的潛力還很大。

經(jīng)濟發(fā)展層次的差異也影響了人口的流向。東莞、蘇州、泉州、溫州這些經(jīng)濟發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)發(fā)達，就業(yè)機會(huì )多，吸引了大量外來(lái)人口流入。比如，東莞的人口凈流入達到了595.39萬(wàn)人，而當地戶(hù)籍人口為251.06萬(wàn)人，出現了戶(hù)籍人口與外來(lái)常住人口“倒掛”的現象。此外，蘇州的人口凈流入也達到了352.4萬(wàn)人，泉州凈流入達113.3萬(wàn)人。

相比之下，中西部不少人口大市人口大量外流。比如，周口人口凈流出約300萬(wàn)人，阜陽(yáng)凈流出達251萬(wàn)人，南陽(yáng)人口凈流出也接近200萬(wàn)人。

對這些人口大市來(lái)說(shuō)，未來(lái)發(fā)展的路徑各不相同。丁長(cháng)發(fā)說(shuō)，東莞和蘇州有比較大的共性，就是旁邊都有國際化大城市，東莞靠近深圳、香港，蘇州靠近上海。一線(xiàn)大城市的產(chǎn)業(yè)、資金、人才外溢效應顯著(zhù)。比如在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，在四大一線(xiàn)之外的城市中，蘇州和東莞高居前兩位，很大程度上就是得益于旁邊一線(xiàn)城市的帶動(dòng)。目前東莞和蘇州的轉型升級都比較成功。

泉州和溫州這兩個(gè)遠離城市群核心區以及一線(xiàn)城市的制造業(yè)大市又是另外一種情況。丁長(cháng)發(fā)說(shuō)，溫州和泉州主要是靠?jì)壬桨l(fā)展，靠本地民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，與蘇州、東莞相比，這兩個(gè)城市更需要產(chǎn)業(yè)升級。比如，泉州輕紡工業(yè)發(fā)達，溫州也是輕工業(yè)發(fā)達，同時(shí)兩市的一大瓶頸也相似，就是缺乏人才;另外，兩市都是下轄縣域經(jīng)濟很發(fā)達，中心城區帶動(dòng)能力弱。如何破解這些瓶頸，對未來(lái)發(fā)展十分關(guān)鍵。

而對人口外流較多的人口大市來(lái)說(shuō)，牛鳳瑞認為，黃淮海平原的農業(yè)生產(chǎn)條件非常好，耕地單位產(chǎn)出很高，同時(shí)農村剩余勞動(dòng)力也比較多，因此不少人口流向了北京、上海等大城市。近年來(lái)，隨著(zhù)所在區域中心城市如合肥、鄭州、濟南、石家莊等城市發(fā)展，也有不少人口流向這些城市。相比服務(wù)業(yè)比較突出的中心城市，這些人口大市，未來(lái)的重點(diǎn)在于制造業(yè)的發(fā)展。

丁長(cháng)發(fā)說(shuō)，大國有大國的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于這些人口大市能否充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有很完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這些產(chǎn)業(yè)在南陽(yáng)、周口、保定、阜陽(yáng)等人口大市還有很大的發(fā)展空間。對這些城市來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是能否改善當地的交通、物流、水電和營(yíng)商環(huán)境等軟硬件環(huán)境，充分利用好當地的勞動(dòng)力優(yōu)勢，發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)，加速當地的工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程。

廣東體改研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)彭澎也認為，普通制造業(yè)在三四五線(xiàn)城市仍有較大發(fā)展空間，應該把一二線(xiàn)城市的普通制造業(yè)轉移到人口較多的三四五線(xiàn)城市，形成合理分工協(xié)作。

作者：林小昭

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