推進(jìn)鄉村治理能力建設 因地制宜治理天價(jià)彩禮

解決紅白喜事大操大辦、村內公共空間無(wú)序等鄉村治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大力推進(jìn)鄉村治理體系建設;

強化黨的建設，加強黨對鄉村治理的全面領(lǐng)導，推動(dòng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋縱深下沉;

創(chuàng )新村民議事協(xié)商的形式，讓農民群眾真正成為鄉村治理的主力軍和受益者;

……

繼去年首批發(fā)布20個(gè)全國鄉村治理典型案例后，中央農辦、農業(yè)農村部日前發(fā)布第二批典型案例，北京市平谷區“街鄉吹哨、部門(mén)報到”、天津市北辰區鄉村治理“五步訣”、河北省河間市“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作法等34個(gè)共六類(lèi)案例榜上有名。

“總結推廣典型案例，既是落實(shí)今年中央1號文件關(guān)于‘推廣鄉村治理創(chuàng )新性典型案例經(jīng)驗’的具體舉措，也是典型引領(lǐng)、推進(jìn)工作的一種方法。”農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司司長(cháng)張天佐介紹說(shuō)，這些案例層級豐富、形式多樣、特色鮮明，從加強黨的領(lǐng)導、豐富議事協(xié)商形式、創(chuàng )新基層治理方法、強化縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)、引導多元主體參與、解決突出問(wèn)題六個(gè)方面進(jìn)行了歸納，針對鄉村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

推進(jìn)鄉村治理能力建設

鄉村治理是國家治理的基石。

對捐款捐物、志愿服務(wù)等好人好事以及參與村級事務(wù)150多項給予信用加分;對一些不遵守村規民約，比如亂扔垃圾，不贍養老人等60多項不文明、不道德的行為給予扣分……山東省榮成市積極探索以信用為抓手的積分管理模式，目前已取得顯著(zhù)成效。

兩年來(lái)，榮成的社會(huì )矛盾糾紛減少22.8%，農村不文明行為由10%下降到不足1%，農村志愿者服務(wù)隊伍由兩年前不足5000人達到現在的15.7萬(wàn)人。

寧波市鄞州區則以全國首批鄉村治理體系建設試點(diǎn)為契機，將基層小微權力監管納入區域治理現代化的體系建設中，推行基層公權力“三清單”運行法。

寧波市鄞州區委書(shū)記褚銀良說(shuō)，“在寧波市鄞州區，只要點(diǎn)開(kāi)基層公權力智管平臺，群眾就可以清楚知道所有村務(wù)如何辦理，大到村里的項目工程、集體資產(chǎn)處置，小到戶(hù)口遷移、出生證明等。”

張天佐說(shuō)，機構改革以來(lái)，中央農辦、農業(yè)農村部立足職能定位，做好鄉村治理的工作統籌、部門(mén)協(xié)同、機制創(chuàng )新、試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力建設。

一方面，聯(lián)合中宣部、民政部、司法部等部門(mén)創(chuàng )建99個(gè)全國鄉村治理示范鎮和998個(gè)示范村，為各地推進(jìn)工作樹(shù)立了一批榜樣。

另一方面，聯(lián)合中組部、中宣部、司法部、民政部等6個(gè)部門(mén)在全國選取115個(gè)縣(市、區)開(kāi)展鄉村治理試點(diǎn)工作，圍繞8個(gè)方面內容進(jìn)行探索試點(diǎn)。張天佐說(shuō)，“試點(diǎn)啟動(dòng)一年來(lái)，已經(jīng)取得階段性的重要成效。”

正是在此引領(lǐng)下，各地不斷加強和改進(jìn)鄉村治理，創(chuàng )新方式方法、提升能力水平，涌現出一批好經(jīng)驗好做法。

張天佐認為，從總體上看，鄉村社會(huì )正在經(jīng)歷千年未有之大變局，鄉村治理面臨新老問(wèn)題交織、現代與傳統碰撞、各種社會(huì )風(fēng)險集成疊加的新形勢，強化實(shí)踐探索、總結成功經(jīng)驗尤為重要。

因地制宜治理天價(jià)彩禮

近年來(lái)，一些農村地區天價(jià)彩禮問(wèn)題、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風(fēng)氣蔓延盛行，成為農民群眾的揪心事、煩心事和操心事。

為解決這一問(wèn)題，農業(yè)農村部在鄉村治理過(guò)程中把不良風(fēng)氣的治理作為一項重點(diǎn)，因地制宜采取合適的措施進(jìn)行治理，取得了一定成效。

治理不良風(fēng)氣成為不少地方鄉村治理中一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)。比如去年發(fā)布的典型案例中，河北邯鄲市肥鄉區通過(guò)六項措施推動(dòng)不良風(fēng)氣專(zhuān)項治理，取得良好成效。

今年發(fā)布的34個(gè)案例中，河北河間市破除婚喪陋習，推動(dòng)不良風(fēng)氣的治理。“這些典型案例的共同特點(diǎn)，概括起來(lái)，就是在基層黨組織的領(lǐng)導下，依靠村民自治組織采取必要的約束性措施進(jìn)行治理。”張天佐說(shuō)，同時(shí)要求農村的黨員干部帶頭執行，黨委政府采取必要適度激勵和約束措施，推動(dòng)鄉風(fēng)文明的建設來(lái)解決這些問(wèn)題。

具體而言，在市縣區層面由黨委政府進(jìn)行統籌部署，營(yíng)造一個(gè)專(zhuān)項治理的氛圍;充分發(fā)揮村民自治組織作用，完善村規民約或者制定紅白喜事標準，讓治理有章可循，并體現出大多數老百姓的意愿。

與此同時(shí)，地方政府出臺一些配套的激勵性措施和約束性措施，通過(guò)正反兩方面來(lái)進(jìn)行引導和推動(dòng)。如免費在當地景區進(jìn)行參觀(guān)、免費乘坐公交、優(yōu)先辦理有關(guān)證件等。

“通過(guò)一系列的配套措施，依靠村民自治的力量和適當的方式，能夠有效地解決這個(gè)問(wèn)題。”張天佐指出，從成效來(lái)看，這些地方紅白喜事盲目攀比、大操大辦、天價(jià)彩禮等問(wèn)題得到有效遏制。

村民紅白喜事的操辦支出費用大幅度降低，得到了廣大農民的支持和擁護，也塑造了文明鄉風(fēng)。

成鄉村治理政策體系

“十三五”即將收官，五年來(lái)，鄉村治理取得重要成就。張天佐認為，其中顯著(zhù)成就之一是各級各有關(guān)部門(mén)圍繞鄉村治理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如基層黨組織的建設、村民自治、法治鄉村建設、鄉風(fēng)文明等出臺一系列政策措施，形成比較完整的鄉村治理政策體系。

同時(shí)，各級各有關(guān)部門(mén)在“十三五”期間不斷總結和提升基層的實(shí)踐探索，建立一些制度安排，比如建立健全積分制，用積分制來(lái)推進(jìn)鄉村治理，從一個(gè)工作方法變成各地的一種工作制度安排;推進(jìn)小微權力的清單制度、推動(dòng)一村一法律顧問(wèn)制度等，推出一批符合農村實(shí)際的制度性安排。

此外，形成統籌推進(jìn)鄉村治理的工作機制。在國家層面，為加強各部門(mén)間的統籌協(xié)調、形成工作合力，國家層面建立中央農辦牽頭的全國加強鄉村治理體系建設部際聯(lián)席會(huì )議制度。同時(shí)，20多個(gè)省份成立領(lǐng)導小組，定期會(huì )商重大事項。

張天佐強調，通過(guò)鄉村治理工作的深入推進(jìn)，各地基層黨組織建設進(jìn)一步加強，村民議事協(xié)商形式不斷創(chuàng )新，法治鄉村建設深入推進(jìn)，鄉風(fēng)文明建設得到加強，公共服務(wù)資源不斷向鄉鎮和村下沉，鄉村治理的能力和水平得到大幅度提升。

本報記者 侯建斌

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