扎緊制度“籬笆”北京碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)7年效果初顯

“十三五”期間，北京市碳強度下降23%以上，碳強度為全國省級地區最低……啟動(dòng)碳排放權交易試點(diǎn)7年，北京初步建立起“制度完善、市場(chǎng)規范、交易活躍、監管?chē)栏?rdquo;的區域性碳排放權交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機制推動(dòng)節能減排初見(jiàn)成效。

明確規則 扎緊制度“籬笆”

1997年12月通過(guò)的《京都議定書(shū)》，把市場(chǎng)機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易。2011年，北京、上海、深圳等7地啟動(dòng)地方碳排放權交易試點(diǎn)。2013年11月28日北京碳市場(chǎng)開(kāi)市至今，納入管理的重點(diǎn)碳排放單位達800余家，覆蓋電力、熱力、航空等8個(gè)行業(yè)。截至2020年底，北京碳市場(chǎng)碳配額(BEA)、中國核證自愿減排量(CCER)及林業(yè)碳匯各類(lèi)產(chǎn)品累計成交近6800萬(wàn)噸，成交額突破19.4億元。

“北京碳排放配額年度成交均價(jià)始終在每噸50元到70元，整體呈逐年上升趨勢。”作為北京碳市場(chǎng)的建設和運營(yíng)方，北京綠色交易所有限公司常務(wù)副總裁王輝軍語(yǔ)氣里透著(zhù)驕傲，“與其他國內區域碳市場(chǎng)相比，北京碳市場(chǎng)的碳價(jià)較高、趨勢性波動(dòng)較小，這有利于激勵企業(yè)重視節能減排，形成穩定的減排預期。”

一個(gè)穩定運行的碳市場(chǎng)，離不開(kāi)完備的制度保障。王輝軍表示，完備的制度建設為試點(diǎn)各項工作規范有序開(kāi)展和碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了基礎保障。較高碳價(jià)的形成同樣得益于相關(guān)制度的保障和支持。

北京碳市場(chǎng)自啟動(dòng)便建立起了“1+1+N”的法規政策體系。在《北京市碳排放權交易管理辦法(試行)》之外，相關(guān)主管部門(mén)還制定出臺了配額核定方法、核查機構管理辦法、場(chǎng)外交易實(shí)施細則、公開(kāi)市場(chǎng)操作管理辦法、碳排放權抵消管理辦法等配套政策與技術(shù)支撐文件。

王輝軍告訴記者：“北京是最先且截至目前唯一出臺公開(kāi)市場(chǎng)操作管理辦法的市場(chǎng)，即北京碳市場(chǎng)實(shí)行交易價(jià)格預警，線(xiàn)上公開(kāi)交易價(jià)格每噸低于20元或者高于150元，將觸發(fā)碳排放配額回購或拍賣(mài)等公開(kāi)市場(chǎng)操作程序。”此外，北京碳市場(chǎng)罰則明確且執法嚴格也是重要原因。

健全的管理機構、完善穩定的市場(chǎng)體系，使北京碳市場(chǎng)積累了豐富的重點(diǎn)減排單位和投資機構資源，在增強市場(chǎng)流動(dòng)性、提高交易匹配率、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

循序漸進(jìn) 讓規范企業(yè)受益

碳市場(chǎng)建設不可能一蹴而就。由于個(gè)別重點(diǎn)排放單位對這個(gè)市場(chǎng)缺乏了解，當2014年迎來(lái)第一個(gè)履約年時(shí)，北京碳市場(chǎng)主動(dòng)履約率為97.1%。

為了讓重點(diǎn)排放單位和技術(shù)支撐機構真正認識碳市場(chǎng)的作用，主管部門(mén)及交易所想方設法提高各類(lèi)參與主體對碳市場(chǎng)的了解。同時(shí)，北京在全國各試點(diǎn)省市中率先開(kāi)展執法工作。嚴格透明的執法為北京碳市場(chǎng)的穩定運行提供了保障。此后6個(gè)履約年，北京碳市場(chǎng)履約率均為100%。

截至2020年底，全國8個(gè)區域碳市場(chǎng)配額累計成交4.55億噸，累計成交額105.5億元。相比較而言，北京雖然配額規模有限，但由于市場(chǎng)參與主體活躍、成交均價(jià)較高，成交量、成交額仍居于試點(diǎn)碳市場(chǎng)前列。

那么，碳市場(chǎng)對北京減排起到多大作用?“眾多企業(yè)積極采取節能減排措施，自下而上反映出北京碳市場(chǎng)積極的建設成效。”王輝軍說(shuō)，通過(guò)碳交易，企業(yè)每年的履約成本可實(shí)現有效降低，部分企業(yè)從碳交易中獲取了額外的收益。

大唐國際發(fā)電股份有限公司北京高井熱電廠(chǎng)的巨變就是典型案例。始建于1959年的高井熱電廠(chǎng)，是我國最早按照擴大單元集中控制組織生產(chǎn)的大型電廠(chǎng)。2013年11月28日，大唐國際北京高井熱電廠(chǎng)積極支持北京碳市場(chǎng)建設，成為首筆BEA協(xié)議轉讓參與方。

2014年7月23日，高井熱電廠(chǎng)3號機組正式與電網(wǎng)解列，在運行55年之后，該廠(chǎng)燃煤機組全部關(guān)停，由此每年可削減燃煤230萬(wàn)噸。2018年4月23日，在大唐碳資產(chǎn)有限公司的協(xié)助下，北京高井熱電廠(chǎng)完成了3號機閉式水泵電機永磁電機的改造，年節電20.87萬(wàn)千瓦時(shí)。

目前，該廠(chǎng)裝機容量為之前的2.3倍，供熱面積增加700多萬(wàn)平方米，廠(chǎng)區面積卻只有原來(lái)的一半。為實(shí)現機組效率最大化，高井熱電廠(chǎng)采用了亞洲首臺單機容量大、效率高的9FB型燃氣輪機，性能、參數、節能減排功能、優(yōu)化運行水平，均為國際一流。

數據顯示，2014年和2015年，北京碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放總量分別同比下降4.5%、5.96%。北京碳市場(chǎng)對全市“十二五”期間萬(wàn)元GDP碳排放累計下降30%發(fā)揮了重要支撐作用。“十三五”期間，北京市碳強度比2015年下降23%，超額完成“十三五”規劃目標，碳強度為全國省級地區最低。

不斷創(chuàng )新 勇當市場(chǎng)先鋒

隨著(zhù)北京碳市場(chǎng)不斷完善，重點(diǎn)排放單位名錄也悄然變化，碳市場(chǎng)的產(chǎn)品也越發(fā)豐富。

2016年，北京行政區域內年二氧化碳排放總量5000噸(含)以上的單位，被列為重點(diǎn)排放單位，其中的城市軌道交通運營(yíng)單位和公共電汽車(chē)客運單位，成為“新增移動(dòng)源重點(diǎn)排放單位”，這里就有北京京港地鐵有限公司。

京港地鐵是國內城市軌道交通領(lǐng)域首個(gè)中外合資企業(yè)。列車(chē)空調控制系統改造、車(chē)站空調系統節能、車(chē)站LED照明節能、自動(dòng)電扶梯節能、隧道照明模式優(yōu)化……京港地鐵每年可降低電力消耗數十萬(wàn)千瓦時(shí)，減排量超過(guò)數萬(wàn)噸。通過(guò)節約資源、提高能效、減少排放，使2017年運營(yíng)及附屬設施單位碳排放量與2016年相比分別下降0.73%和6.42%。

隨著(zhù)人們認知度的提升，北京碳市場(chǎng)積極探索相關(guān)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，逐步建設并完善了具有首都區域特色的、多層次的碳排放權交易市場(chǎng)。目前，在確保風(fēng)險可控的前提下，北京碳市場(chǎng)已經(jīng)形成了以碳排放配額和中國核證自愿減排量為基礎，多種產(chǎn)品共存的市場(chǎng)格局，包括回購融資、置換等在內的多種交易結構也日趨成熟并被市場(chǎng)廣泛接受，充分滿(mǎn)足了各類(lèi)交易參與人的多樣需求。

此外，為便于重點(diǎn)排放單位履約，北京市及跨區合作地區的林業(yè)碳匯項目在獲得CCER正式備案簽發(fā)前，經(jīng)北京市應對氣候變化主管部門(mén)組織的專(zhuān)家評審通過(guò)并公示，可獲得一定比例的減排量預簽發(fā)并用于市場(chǎng)交易和履約。

林業(yè)碳匯是北京碳市場(chǎng)支持通過(guò)營(yíng)造林等措施提高林業(yè)固碳增匯能力的重要措施。自2014年林業(yè)碳匯啟動(dòng)交易至今，北京碳市場(chǎng)共掛牌并成交5個(gè)林業(yè)碳匯項目，均取得了廣泛的社會(huì )關(guān)注和較好的經(jīng)濟效益。

截至2020年12月31日，北京碳市場(chǎng)林業(yè)碳匯總成交93筆，累計37萬(wàn)噸，金額1032萬(wàn)元;2020年的線(xiàn)上均價(jià)為43.77元/噸，遠高于可再生能源類(lèi)CCER的成交價(jià)格，實(shí)現了生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟價(jià)值的多贏(yíng)。

“十四五”時(shí)期，北京提出“碳排放要穩中有降，碳中和邁出堅實(shí)步伐”的目標。碳交易市場(chǎng)的穩定運行無(wú)疑將起到非常重要的促進(jìn)作用。

(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊學(xué)聰)

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