職能部門(mén)不再僅滿(mǎn)足于做一個(gè)管理機構、審批機構、辦事機構,還要努力扮演好牽線(xiàn)人、跑腿人、資源調配師等角色,為企業(yè)提供全面、及時(shí)甚至超前服務(wù),用政府部門(mén)的辛苦指數提升企業(yè)社會(huì )發(fā)展指數。
據4月4日《經(jīng)濟日報》報道,在城市重大工程建設中,上海浦東新區率先在全國探索改革“五票”統籌機制,將原來(lái)的建設企業(yè)“上門(mén)求票”轉為指標管理部門(mén)“主動(dòng)供票”,為推動(dòng)重大工程建設提速提質(zhì)提效,為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善提供支撐。其中,“等不起、慢不得、坐不住”的主動(dòng)創(chuàng )新理念,對于各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及相關(guān)領(lǐng)域的工作推進(jìn),都有著(zhù)現實(shí)的借鑒意義。
“五票”是政府財政投資項目開(kāi)工建設的必備入場(chǎng)券,指新增建設用地指標的“地票”、征收安置房源指標的“房票”、水系占補平衡指標的“水票”、林地占補平衡指標的“林票”和綠地占補平衡指標的“綠票”這五張“門(mén)票”。“五票”設置的目的是為了實(shí)現項目資源建設的占補平衡,即工程推進(jìn)過(guò)程中所占用的土地、水系、林地等,需要通過(guò)開(kāi)河、造林、加快安置房建設等來(lái)平衡。
以往,“五票”的籌措,大多由建設主體自行編制平衡方案,再提交主管部門(mén)審批。由于建設主體掌握信息不全、“五票”分散掌握于多個(gè)職能部門(mén)等原因,企業(yè)往往跑斷腿、磨破嘴,耗用不少精力,影響工程進(jìn)度。
浦東新區推出“五票”統籌機制,明確了指標管理部門(mén)在負責指標審批之外,還需擔起指標籌措和供給的任務(wù)。為此,相關(guān)部門(mén)提前梳理“五票”需求,按照適度超前原則,建立相關(guān)指標蓄水池等精細化管理制度,體現了管理部門(mén)切實(shí)以企業(yè)、社會(huì )需求為導向,以問(wèn)題為導向,主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)重大項目、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的責任與擔當。
“五票”統籌機制的建立,是浦東新區轉變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。當地作為先行先試的改革排頭兵,擁有一定的制度、機制及技術(shù)優(yōu)勢,照搬、復制類(lèi)似做法,對于一些地方可能并不現實(shí)。但其中傳遞出的改革思路和治理理念,值得更多地方學(xué)習和借鑒。
比如,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能一味依靠出臺優(yōu)惠政策,不能依靠低要素成本參與競爭,而需要切實(shí)發(fā)揚“店小二”精神,服務(wù)企業(yè)全生命周期,為企業(yè)發(fā)展清障鋪路。
比如,想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急,甚至企業(yè)沒(méi)想到的、不敢想的,職能部門(mén)也能想到并做到。職能部門(mén)不再僅滿(mǎn)足于做一個(gè)管理機構、審批機構、辦事機構,還要努力扮演好牽線(xiàn)人、跑腿人、資源調配師等角色,為企業(yè)提供全面、及時(shí)甚至超前服務(wù),用政府部門(mén)的辛苦指數提升企業(yè)社會(huì )發(fā)展指數。
比如,職能部門(mén)要敢于刀刃內向,打破部門(mén)間壁壘,改變“各管一攤、各自為政”局面,切實(shí)提升部門(mén)協(xié)作效率。浦東“五票”統籌機制就是開(kāi)發(fā)了項目全過(guò)程管理系統,倒逼多個(gè)管理部門(mén)傾力配合。
推進(jìn)服務(wù)型政府的建設,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,需要從一點(diǎn)一滴地改變治理理念入手,從每一個(gè)職能部門(mén)變得“有眼光、重規劃、會(huì )辦事、能擔當”開(kāi)始。一段時(shí)間以來(lái),開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù),打造“最多跑一次”改革樣本,推出“不見(jiàn)面審批”服務(wù)模式,探索“街鄉吹哨、部門(mén)報到”等,一些地方涌現出不少好經(jīng)驗、好做法。同時(shí),一些地方和部門(mén)依然存在不愿改變既有工作模式、不愿與其他部門(mén)共享信息、不愿廢除不合時(shí)宜的陳規舊制等現象。這種懈怠、得過(guò)且過(guò)的工作狀態(tài),不僅在全國一盤(pán)棋的“放管服”改革中拖了后腿,也會(huì )讓當地在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中掉隊。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提升治理效能,只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。期待更多地方通過(guò)職能轉變、流程再造、制度創(chuàng )新等,以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感,為企業(yè)和群眾提供多維度、立體化、全方位的貼心服務(wù),為企業(yè)添活力,為群眾增便利,為地方高質(zhì)量發(fā)展加油助力。
韓韞超
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關(guān)鍵詞: 五票 營(yíng)商環(huán)境