打一場(chǎng)超常規努力的減排戰 從“打好”到“打贏(yíng)”藍天保衛戰

8年來(lái)，北京PM2.5像坐上了滑梯——年均濃度從2013年的每立方米89.5微克，迅速降到2020年的38微克，創(chuàng )下全球超大城市空氣治理改善的最快紀錄。2021年年初，北京市頗有底氣地宣布：打贏(yíng)了這場(chǎng)藍天保衛戰。

優(yōu)良天和重污染天像蹺蹺板的兩頭，此消彼長(cháng)。2013年重污染天有58天，當年1月，甚至只有屈指可數5個(gè)藍天。而到了2020年，重污染天只有10天，全年超過(guò)2/3是優(yōu)良天。

北京交出的這份藍天成績(jì)單，成為以京津冀為代表的全國藍天保衛戰的縮影。助力8年藍天保衛戰打出一記記重拳的，是歷時(shí)5年的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和加強版《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》。由國務(wù)院發(fā)布的這兩份藍天保衛戰行動(dòng)計劃，刷出了新中國環(huán)境治理史上的第一次。

行動(dòng)計劃發(fā)出治污總動(dòng)員令，治污不再是環(huán)保部門(mén)的獨角戲，交通、能源、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域，以及地方政府都有了清晰的治霾責任，打贏(yíng)藍天保衛戰需要全社會(huì )合力，更需要地方政府扛起責任。

聯(lián)合國環(huán)境規劃署前執行主任埃里克·索爾海姆曾多次表示，京津冀治霾是中國向世界發(fā)出的一個(gè)重要信號：這個(gè)國家正堅決向污染宣戰，哪怕是對經(jīng)濟增速有較大貢獻的產(chǎn)業(yè)也會(huì )因高污染而被淘汰。在索爾海姆看來(lái)，這是在“生態(tài)文明”旗幟下的中國轉型。

對中國而言，打贏(yíng)藍天保衛戰事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)美麗中國建設。

首次以國務(wù)院名義發(fā)布大氣治理方案

紅色預警響起、中小學(xué)停課、機動(dòng)車(chē)單雙號行駛、工廠(chǎng)限產(chǎn)、空氣凈化器一機難求……2013年前后幾年，北方的冬天一度頻頻上演這些場(chǎng)景。以PM2.5為主的污染物“織”成一張灰霾大網(wǎng)籠罩著(zhù)華北地區。

PM2.5這個(gè)污染元兇，在2012年之前尚不在我國空氣質(zhì)量監測體系中。2012年政府工作報告中，提出要實(shí)現對PM2.5的監測，這是PM2.5首次寫(xiě)入政府工作報告。

2013年年初，重污染天不斷來(lái)襲，甚至在1月，北京只出現了5個(gè)優(yōu)良天，1/6的國土面積遭遇到灰霾襲擊。朋友圈中曬藍天，成為一景，這承載著(zhù)公眾對藍天的深切期盼，也打響了藍天保衛戰的沖鋒號。

2013年年初，國務(wù)院一位副秘書(shū)長(cháng)直接牽頭，召集6個(gè)相關(guān)中央部委和京津冀等減排重點(diǎn)地區共同醞釀制定大氣治理方案，最終形成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，其間方案修改了幾十次。

這份以國務(wù)院名義發(fā)布的高規格治理方案提出，要用5年時(shí)間，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;具體到灰霾天最嚴重、10大污染城市最密集的京津冀地區，PM2.5等細顆粒物污染物的濃度年均要下降25%。

《大氣污染防治行動(dòng)計劃》提出35條措施，覆蓋了機動(dòng)車(chē)污染治理、煤炭消費總量控制、地區產(chǎn)業(yè)結構調整、減排考核等10個(gè)領(lǐng)域，被業(yè)內稱(chēng)為“大氣十條”。

時(shí)任中國環(huán)境科學(xué)院副院長(cháng)柴發(fā)合說(shuō)，灰霾天形成的元兇——PM2.5來(lái)源渠道復雜，燃煤、機動(dòng)車(chē)、揚塵都有“貢獻”，地區之間的影響因素相互疊加，光靠哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)地區或者哪一項減排措施，都不能有效解決灰霾的問(wèn)題，必須多地區、多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)治，共同打出一套組合拳，這意味著(zhù)，破解灰霾天難題要形成一套全新的污染治理模式。

有專(zhuān)家表示，“大氣十條”措施直指PM2.5產(chǎn)生的根源，如果真正落實(shí)，能在改善空氣質(zhì)量同時(shí)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整、煤炭消費量控制等目標，可以說(shuō)是“一石多鳥(niǎo)”。

與過(guò)去大氣治理方案不同，“大氣十條”治理內容觸及產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構調整，這與京津冀地區重污染區域的負“重”經(jīng)濟密不可分。

2017年，時(shí)任環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧曾向記者介紹過(guò)一組數據：北京、天津、河北、山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，但卻消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強度是全國平均水平的4倍左右。這六省市的鋼鐵產(chǎn)量高達3.4億噸，占全國43%;焦炭產(chǎn)量幾乎占全國的半壁江山。

足見(jiàn)，“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”是華北治霾的困境所在。

國家環(huán)保局首任局長(cháng)曲格平曾為“大氣十條”組合拳式治理方案點(diǎn)贊。他說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，我國的大氣治理方案大多是治標之策，較難提到能源結構和產(chǎn)業(yè)結構層面。作為世界第二大經(jīng)濟體，有必要以經(jīng)濟轉型作為我國破解大氣污染難題的突破口，這是正確的選擇。

在曲格平看來(lái)，在污染城市密集的京津冀地區，要舍得暫時(shí)放棄一點(diǎn)GDP和財稅收入?，F在，北京有這個(gè)需要，也有條件向沒(méi)有污染工業(yè)的城市發(fā)展。

打一場(chǎng)超常規努力的減排戰

在頂層設計統領(lǐng)下，各地進(jìn)入實(shí)戰階段?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計劃》中，北京是唯一給出具體減排目標的城市：2017年年底，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。而2013年，北京PM2.5的年均濃度是90~100微克/立方米。

當時(shí)，在柴發(fā)合看來(lái)，要實(shí)現這一目標，北京的任務(wù)并不輕。依據發(fā)達國家治理經(jīng)驗，這樣的減排目標要用10~15年才能完成，而留給北京的時(shí)間只有5年，任務(wù)非常艱巨，“必須要跳起來(lái)、或踮起腳尖才能實(shí)現的目標，要付出超常規的努力”。

控制煤炭消費量、優(yōu)化交通結構、提升機動(dòng)車(chē)排放水平、治理無(wú)序排放的散亂污企業(yè)、重化工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級……污染加重的京津冀及周邊地區開(kāi)始打出一套“驅”霾組合方案。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南認為，打好藍天保衛戰的關(guān)鍵是落實(shí)黨政同責，2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》制定了完善的責任分配和落實(shí)機制。

行動(dòng)計劃發(fā)布后，環(huán)保部代表國務(wù)院與地方人民政府簽訂目標責任書(shū)，明確要進(jìn)行年度考核，同時(shí)要求省級政府制定各自的實(shí)施方案，并將責任目標層層落實(shí)到基層政府。

責任沒(méi)有躺在紙面上。2014年，環(huán)保部制定《環(huán)境保護部約談暫行辦法》，多次運用約談制度，對大氣治理中慢作為、甚至不作為的地方政府進(jìn)行約談，對空氣質(zhì)量多次爆表的地方政府進(jìn)行約談。

2017年，“大氣十條”5年攻堅戰進(jìn)入收官之年。沒(méi)承想，開(kāi)局不利，一場(chǎng)跨年霾從2016年12月底持續到2017年年初，整整7天。時(shí)任環(huán)保部大氣司司長(cháng)劉炳江曾算了一筆賬，那7天的重污染，使北京的PM2.5累計增加1800微克，分攤到365天，相當于每天多了4微克，北京要在年底實(shí)現PM2.560微克的目標，難度陡然增加。

2017年4月，環(huán)保部派出5600名環(huán)境執法人員在京津冀地區督察一整年，劍指京津冀及其周邊的5.6萬(wàn)家規模小、分布散亂、污染重的企業(yè)。當年10月，對不能穩定達標的小散污企業(yè)一律關(guān)停。

這輪被稱(chēng)為環(huán)保部“史上最大規模的環(huán)境執法”，抽調來(lái)自全國的環(huán)境執法人員，深入京津冀各個(gè)村莊。環(huán)保人員采取“掛號、銷(xiāo)賬”的執法模式，與地方政府合力督查每一家企業(yè)。

變化肉眼可見(jiàn)。那一年的下半年，北京藍成為常態(tài)，在年底以58微克的成績(jì)實(shí)現了既定目標。劉炳江曾評價(jià)說(shuō)，那一年，京津冀堅持了兩件事：一個(gè)是對散亂污企業(yè)進(jìn)行治理，一個(gè)是對農村散煤進(jìn)行替代，正是這兩場(chǎng)攻堅戰助力第一個(gè)五年藍天目標得以實(shí)現。

從“打好”到“打贏(yíng)”藍天保衛戰

“大氣十條”并不是藍天保衛戰的終點(diǎn)。當時(shí)，每逢秋冬季，重污染天還是不斷襲擾。

自2018年起，國家繼續推出《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》。專(zhuān)家們一致認為，京津冀的空氣質(zhì)量與國家標準還有較大差距，絲毫不能松懈。

從“打好”到“打贏(yíng)”，一字之變背后，既有5年治霾經(jīng)驗的底氣，又有百姓對更好空氣質(zhì)量期盼為動(dòng)力。

自2017年下半年起，打贏(yíng)藍天保衛戰持續發(fā)力，我國成立了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心。其后3年，有295家科研單位、包括20名院士在內的2903名科技工作者加入其中。

這些研究人員借助攻關(guān)中心平臺，從環(huán)境、氣象、化學(xué)、能源等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域共同探究重污染天氣的成因。同時(shí)分成28個(gè)組，分別入駐京津冀及周邊的28個(gè)城市，為每個(gè)城市“量體裁衣”，推出一套定制化治霾方案。

攻關(guān)中心顯威力，標志著(zhù)我國進(jìn)入更加精細化的科學(xué)治霾時(shí)代，為藍天保衛戰寫(xiě)下大大的“贏(yíng)”字。

在打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵3年，近3000名科研人員合力交出一份答卷，把曾經(jīng)來(lái)無(wú)影去無(wú)蹤的“霾”認識得更加清楚，尤其是精準識別京津冀及周邊地區“2+26”城市和重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵污染問(wèn)題，形成精準治理體系。

2021年2月，劉炳江宣布，3年大氣治理圓滿(mǎn)收官，“十三五”確立的與空氣質(zhì)量相關(guān)的約束性指標均全面超額完成。尤其是秋冬季大氣污染得到改善，2020年第四季度，京津冀及周邊地區、汾渭平原39個(gè)城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%;重污染天數比2016年同期下降87%。

與之相對應的是，重點(diǎn)地區的散亂污企業(yè)動(dòng)態(tài)清零;煤炭占一次能源消費比重持續降低，2017~2020年，全國煤炭消費比重由60.4%降至57%左右;新能源公交車(chē)占比從20%提升到60%以上。

雖然贏(yíng)得了藍天保衛戰，但與公眾心目中的美麗中國尚有差距。劉炳江說(shuō)，“十四五”期間，我國將出臺空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計劃，相當于大氣污染防治第三階段行動(dòng)計劃，PM2.5濃度、優(yōu)良天比例都會(huì )有更高的目標。

中青報·中青網(wǎng)記者 劉世昕

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