如何促進(jìn)鄉村振興和發(fā)展？歐洲各國探索出獨具特色的鄉村建設之路

如何促進(jìn)鄉村振興和發(fā)展，是大多數國家需要面對的一道難題。尤其是如何平衡城鄉關(guān)系，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉村品牌，更關(guān)系到鄉村持續發(fā)展。歐洲各國因地制宜，探索出獨具特色的鄉村建設之路，涌現不少優(yōu)秀案例，值得借鑒。

保加利亞：特色農業(yè)“嫁接”旅游業(yè)

本報駐索非亞記者 田曉軍

保加利亞鄉村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)都非常注重融入濃郁的地域文化元素，設計特色鮮明的旅游主題，巧妙地將特色農業(yè)與旅游業(yè)結合起來(lái)。

保加利亞這個(gè)美麗的巴爾干國家，非常善于將農業(yè)與旅游業(yè)相結合。他們將農業(yè)特色化、主題化，開(kāi)發(fā)出諸如玫瑰節、薰衣草節、櫻桃節和酸奶節等主題旅游項目，巧妙地將特色農業(yè)與旅游業(yè)結合起來(lái)，水乳交融、相得益彰。

保加利亞是世界著(zhù)名的玫瑰之國。每年6月的第一個(gè)星期日，中部小城卡贊勒克都會(huì )舉辦玫瑰節?？ㄙ澙湛吮环Q(chēng)為保加利亞的“玫瑰之都”，充滿(mǎn)民族風(fēng)情的玫瑰采摘、玫瑰花車(chē)大游行、“玫瑰皇后”評選等系列慶?；顒?dòng)吸引了來(lái)自世界各地的游客。尤其是近年，來(lái)自中國、韓國和日本的游客越來(lái)越多，給玫瑰節增添了東方色彩。

卡贊勒克向西有一條綿延100多公里的山谷，是保加利亞種植玫瑰花最多的地區，被稱(chēng)為“玫瑰谷”。每年5月中旬到6月中旬，玫瑰迎來(lái)收獲季，身著(zhù)民族服裝采摘玫瑰的花農隨處可見(jiàn)。清晨，一望無(wú)際的玫瑰園里彌漫著(zhù)濃郁的花香，穿著(zhù)鮮艷民族服裝的大人、小孩手提花籃，邊采花邊放聲歌唱。

玫瑰節已經(jīng)成為世界著(zhù)名的慶典之一，展示了保加利亞獨特的玫瑰文化。新冠肺炎疫情前，“玫瑰谷”每年吸引游客達20多萬(wàn)人次，觀(guān)玫瑰、游花海、買(mǎi)精油，玫瑰節不僅成為保加利亞最亮麗的名片，也成為該國以農業(yè)種植促進(jìn)鄉村振興最成功的范例。

保加利亞不僅有玫瑰，還有美味的酸奶和令人垂涎的櫻桃。保加利亞被稱(chēng)為“酸奶的故鄉”，是全世界酸奶消費最多的國家之一。為了弘揚獨特的酸奶文化，保加利亞還專(zhuān)門(mén)設立了酸奶博物館供游客參觀(guān)。被稱(chēng)為世界五大長(cháng)壽村之一的保加利亞莫斯利安村是酸奶節的舉辦地，如今酸奶節就像玫瑰節一樣，成為宣傳保加利亞優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和得天獨厚自然資源的又一個(gè)廣闊平臺，吸引更多中國和世界各地游客慕名前來(lái)。值得一提的是，12年前，中國的光明乳業(yè)開(kāi)啟與保加利亞合作的“酸奶新絲路”，從此保加利亞酸奶伴隨著(zhù)這條“新絲路”來(lái)到遙遠的東方。

每年6月底在保加利亞西南部城市丘斯滕迪爾舉行的櫻桃節同樣別具特色，它吸引了保加利亞全國和周邊國家的眾多民眾。保加利亞把引種、培育和生產(chǎn)櫻桃作為農業(yè)發(fā)展的一項重要內容，通過(guò)舉辦櫻桃節，起到促進(jìn)鄉村振興和帶動(dòng)旅游的效果。

保加利亞盛產(chǎn)的葡萄酒同樣享譽(yù)世界，其半濕潤的大陸性氣候條件非常適合釀制高品質(zhì)的葡萄酒。保加利亞每年都會(huì )舉辦各類(lèi)以葡萄酒為主題的展會(huì )，不僅吸引了大量游客，同時(shí)助力種植業(yè)發(fā)展。

法國的普羅旺斯被譽(yù)為薰衣草的故鄉，但少有人知的是，保加利亞的薰衣草同樣令人驚艷，產(chǎn)量數年前就超越了法國。低調的保加利亞在薰衣草精油的生產(chǎn)方面居世界第一，每年生產(chǎn)近200噸。保加利亞是薰衣草精油的主要出口國。保加利亞農業(yè)、食品和林業(yè)部的數據顯示，2019年，該國出口了105.8噸薰衣草精油。2020年前8個(gè)月，出口量為159.2噸。受新冠肺炎疫情影響，近來(lái)越來(lái)越多的人尋求緩解壓力和解決睡眠不足的方法，這推動(dòng)薰衣草精油銷(xiāo)量快速增長(cháng)。

薰衣草及精油為保加利亞農業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益。隨著(zhù)薰衣草種植面積擴大，保加利亞薰衣草也和玫瑰一起香飄四海。每年7月是薰衣草的收獲季，保加利亞中部小城切爾潘會(huì )舉辦盛大的薰衣草節，吸引眾多客商和游客前來(lái)。

鄉村旅游是了解保加利亞傳統文化的最佳途徑。通過(guò)這些極具特色的活動(dòng)，游客可以體驗鄉村的傳統生活方式和文化，真正感受保加利亞人的待客之道。美味的當地美食，豐富的手工藝品，多彩的民俗，獨具特色的建筑和美麗的自然風(fēng)光都成了保加利亞的“名片”。通過(guò)資源挖掘、政府支持、產(chǎn)業(yè)延伸，保加利亞打造出一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)化、獨具特色的鄉村旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展。

德國：城鄉協(xié)同均衡發(fā)展

本報駐柏林記者 謝 飛

以“城鄉等值化”理念為引領(lǐng)，德國政府積極通過(guò)各種政策，引導企業(yè)向鄉村遷移并形成了以鄉村為主體的企業(yè)布局。

德國具有城市化率高、城市化進(jìn)程啟動(dòng)早的特點(diǎn)。作為歐洲城市化率較高的國家，德國城市化率在1850年前后就達到了30%，1955年至1960年間已經(jīng)超過(guò)70%。在過(guò)去的一百多年間，德國鄉村振興與治理也伴隨城市化進(jìn)程經(jīng)歷多個(gè)階段，形成當前以小城市和鄉鎮為主、相對均衡的城鄉結構，并在此基礎上構建了空間相對分散、經(jīng)濟緊密互動(dòng)的城鄉發(fā)展格局。

德國早在二戰后就根據當時(shí)的情況重新制定了《土地整理法》《農業(yè)法》《空間規劃法》等一系列法律，為德國農村土地治理提供了充分有力的法律保障。其中《土地整理法》和《農業(yè)法》允許土地自由流轉及土地合并整理，為提高農村土地整合利用效率、轉變農村經(jīng)營(yíng)方式提供了法律保障。

與此同時(shí)，德國還通過(guò)制定“鄉村更新”計劃等一系列政府主導的鄉村振興促進(jìn)政策，為德國鄉村發(fā)展提供財政、技術(shù)、教育等全方位支持。正是得益于這一系列法律法規與政策框架的保駕護航，德國鄉村才得以在不同階段取得顯著(zhù)效果。

德國注重對鄉村產(chǎn)業(yè)功能的協(xié)調規劃，在傳統鄉村功能之外創(chuàng )出一套產(chǎn)業(yè)“逆城市化”的鄉村振興之路。以“城鄉等值化”理念為引領(lǐng)，德國政府積極通過(guò)各種政策，引導企業(yè)向鄉村遷移并形成了以鄉村為主體的企業(yè)布局。

在德國的農村地區，各種大型的生產(chǎn)設施和企業(yè)辦公場(chǎng)所隨處可見(jiàn)。這些設施都分布在村鎮中心不遠的田間地頭。德國企業(yè)當中，僅有極少部分將總部設立在大城市，大量全球領(lǐng)先的冠軍企業(yè)都將總部和重要的生產(chǎn)設施建立在小鎮周邊。這種“逆城市化”布局給企業(yè)所在地的鄉鎮創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，極大帶動(dòng)了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了多層次、多產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，全方位促進(jìn)德國鄉村經(jīng)濟可持續發(fā)展。

為了增加鄉村對企業(yè)的吸引力，德國高度重視鄉村基礎設施及配套服務(wù)建設，通過(guò)政策引導完善鄉村功能布局規劃，為企業(yè)和就業(yè)人口創(chuàng )造合理、高效舒適的工作和生活環(huán)境，以此鼓勵企業(yè)和員工在小鄉鎮安家落戶(hù)，從而帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展。與此同時(shí)，德國政府還面向企業(yè)推出一系列土地和稅收優(yōu)惠，以此吸引企業(yè)向鄉村遷移。

“鄉村更新”計劃是德國現代化鄉村治理的重要內容。在德國聯(lián)邦政府大力支持下，鄉村基礎設施條件得到改善，并注重可持續發(fā)展，創(chuàng )造了更好的鄉村生活條件。除了吸引企業(yè)向鄉村遷移，德國鄉村的第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)也發(fā)展迅速。旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等在“鄉村更新”計劃的發(fā)展理念推動(dòng)下在德國農村落地生根、開(kāi)花結果。依托各種自然文化景觀(guān)的德國“農家樂(lè )”“遠足游”早已成為德國人喜聞樂(lè )見(jiàn)的娛樂(lè )休閑方式。遇有節假日或在旅游旺季，德國很多村鎮甚至人滿(mǎn)為患。

文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，與德國鄉村建設的可持續發(fā)展理念密不可分。德國在“鄉村更新”計劃中高度重視鄉村的可持續發(fā)展，通過(guò)土地治理、環(huán)境治理、文物保護等一系列綜合工程，保證了鄉村經(jīng)濟、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的全方位協(xié)調發(fā)展，并著(zhù)力開(kāi)發(fā)鄉村的文化價(jià)值、休閑價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，形成了經(jīng)濟與生態(tài)可持續發(fā)展的良好環(huán)境。

瑞士：生態(tài)優(yōu)先美化鄉村環(huán)境

本報駐日內瓦記者 楊海泉

瑞士持續致力于鄉村治理，全國各地鄉村包括偏僻小村普遍整潔有序、環(huán)境優(yōu)美，郵政電信服務(wù)和道路交通網(wǎng)等基礎設施全面覆蓋，堪稱(chēng)舒適宜居。

瑞士國土面積小，丘陵山地多于平原，耕地面積有限，農業(yè)規模小且成本高，農業(yè)人口在總人口中占比很低。多年來(lái)，瑞士持續致力于鄉村治理，全國各地鄉村包括偏僻小村普遍整潔有序、環(huán)境優(yōu)美，郵政電信服務(wù)和道路交通網(wǎng)等基礎設施全面覆蓋，堪稱(chēng)舒適宜居。

瑞士的生態(tài)環(huán)境型鄉村模式的核心是使農業(yè)農村不斷適應生態(tài)系統，將鄉村的農業(yè)經(jīng)濟價(jià)值與生態(tài)、人文、休閑旅游等附加價(jià)值相結合，涵蓋收入及生活質(zhì)量、發(fā)展需求、農業(yè)轉型、環(huán)境保護和旅游觀(guān)光等可持續發(fā)展各要素。宏觀(guān)農業(yè)農村政策框架輔之以有針對性的措施，使得農村特別是山區生活條件和經(jīng)濟發(fā)展得以持續改善。

瑞士把完善基礎設施列為農業(yè)農村發(fā)展的第一要務(wù)，并通過(guò)立法來(lái)保障和督促聯(lián)邦政府和州政府落實(shí)執行，其中重點(diǎn)是道路交通運輸、水電供應和電信服務(wù)等。包括定期維護、翻新和擴建基礎設施;保障山區丘陵地帶、夏季牧場(chǎng)以及特殊農作物區和農業(yè)企業(yè)的水電供應，以及未開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不足地區的電信服務(wù);通過(guò)政府財政撥款和民間自籌資金等方式，完善農村學(xué)校、醫院、天然氣管道和交通等公共服務(wù)體系。

與此同時(shí)，圍繞生態(tài)農業(yè)主題不斷優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展結構。針對農村尤其是農業(yè)保護區，推廣生態(tài)平衡項目，改善農村供排水和灌溉系統，加強水資源和土壤管理，對耕地實(shí)施長(cháng)期保護;整合農村土地權益沖突，重組土地所有權和租賃權安排，協(xié)調農村定居點(diǎn)和農業(yè)生產(chǎn)區之間的利益關(guān)系;兼顧各利益攸關(guān)方關(guān)切，制定農村發(fā)展戰略及政策措施時(shí)突出包容性;協(xié)調農村大型基礎設施及土地開(kāi)發(fā)項目，謹慎使用土地資源，保護生計。

瑞士還制定國家級農業(yè)農村發(fā)展規劃，為各方提供政策指導框架。既有可直接實(shí)施的具體措施，也有中長(cháng)期規劃，包括擴大農業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，協(xié)調農業(yè)發(fā)展與自然保護的關(guān)系，推動(dòng)城市與鄉村之間建立相互依存和多樣性互補關(guān)系，發(fā)展環(huán)保型和可持續型農業(yè)和食品工業(yè)等。把鄉村建設及繁榮提升到戰略高度，將改善農村特別是山區生活條件和經(jīng)濟狀況作為一項長(cháng)期任務(wù)。

在區域層面，制定區域發(fā)展規劃，促進(jìn)農業(yè)農村區域合作。聯(lián)邦政府和地方政府通過(guò)立法和政策措施支持區域農業(yè)農村發(fā)展項目。區域合作突出發(fā)展經(jīng)濟這一主要目標，促進(jìn)農業(yè)政策與區域發(fā)展政策更好地協(xié)調，推動(dòng)各方合作，兼顧生態(tài)和社會(huì )文化項目，確保那些想為農村發(fā)展作出貢獻的區域利益集團獲得政府政策工具的支持。

在資金方面，為農業(yè)農村發(fā)展提供經(jīng)濟援助、金融支持和技術(shù)扶持。聯(lián)邦政府和州政府制定激勵政策，包括向農民和農業(yè)企業(yè)發(fā)放資金補助、提供無(wú)息投資貸款和無(wú)息商業(yè)援助貸款等。

瑞士還注重美化鄉村環(huán)境，增強農村吸引力。通過(guò)營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、獨具特色、交通便利的鄉村，發(fā)展高價(jià)值的旅游休閑和文化項目，提升農業(yè)農村價(jià)值鏈，推進(jìn)農村發(fā)展多樣化，優(yōu)化農村土地功能和用途，在確保農業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)保護自然和文化景觀(guān)。

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