續推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治 一季度水上交通安全形勢總體穩定

水上交通運輸安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )近日出臺了《關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》主要針對水上運輸和漁業(yè)安全生產(chǎn)防控，圍繞工作機制、通航環(huán)境整治、從業(yè)人員素質(zhì)、商漁船船舶管理、應急處置、事故調查等環(huán)節制定了四個(gè)方面43條針對性舉措，旨在有效遏制水上重特大事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。

據悉，《意見(jiàn)》對商漁船防碰撞工作形成合力，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，堅決防范化解商漁船重大安全風(fēng)險，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，遏制重特大事故發(fā)生具有重要作用。

據交通運輸部海事局有關(guān)負責人介紹，《意見(jiàn)》強化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”工作要求，通過(guò)企業(yè)、社會(huì )、政府多方聯(lián)動(dòng)凝聚安全管理合力，營(yíng)造水上交通安全齊抓共管氛圍，構建共建共治共享的多元治理體系。

尚存薄弱環(huán)節

近年來(lái)，我國水上交通安全持續穩定。“十三五”期間，我國水上發(fā)生交通事故856件、死亡失蹤981人、沉船367艘、直接經(jīng)濟損失12.4億元，與“十二五”時(shí)期相比分別下降34.3%、24.7%、49%和33.1%，尤其是事故件數和死亡失蹤人數整體呈逐年下降趨勢。

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟帶來(lái)了重大影響，水上運輸對經(jīng)濟恢復發(fā)揮了重要作用。今年一季度，水上運輸已恢復到2019年水平，事故四項指標全面下降，未發(fā)生重大水上交通事故，水上交通安全形勢總體穩定。

“但2020年三季度以來(lái)，我國沿海水域商漁船碰撞事故多發(fā)，尤其在山東、浙江、福建等地發(fā)生多起外籍商船與漁船碰撞的重大等級事故，造成了嚴重的人員傷亡，對經(jīng)濟和社會(huì )穩定帶來(lái)一定影響。這說(shuō)明防范商漁船安全工作的全鏈條管理還存在薄弱環(huán)節，尚未形成共建共治共享格局。”上述負責人坦言。

目前，商漁船安全風(fēng)險主要集中在我國傳統漁場(chǎng)和習慣航路交叉重疊，部分重點(diǎn)漁場(chǎng)與重點(diǎn)港口、航路水域重疊嚴重，還有部分漁船占據航路從事養殖生產(chǎn)、商船誤入漁業(yè)生產(chǎn)區等方面。

這位負責人指出，商漁船碰撞風(fēng)險是個(gè)老大難問(wèn)題，這既有因漁業(yè)資源變化，漁船與商船航路交叉等因素造成的客觀(guān)問(wèn)題，還有長(cháng)久以來(lái)漁民形成的航海習慣影響，如一些老漁民還信奉的“搶過(guò)大船頭，一年吃喝都不愁”的航海陋習，漁船在航行時(shí)與商船缺乏聯(lián)系途徑，盲目搶頭，加之部分外籍商船船員對我國沿海航路和漁場(chǎng)不熟悉，在途經(jīng)傳統漁場(chǎng)時(shí)安全意識淡薄，警惕性不高，值班、瞭望不到位，這就很容易引發(fā)商漁船碰撞事故。

另外，一些漁民濫用AIS(船舶自動(dòng)識別系統)，缺乏安全培訓，漁船上救生、導助航設備不全或運用不熟悉等，很容易造成碰撞引發(fā)群死群傷事故。

建立協(xié)調機制

《意見(jiàn)》就進(jìn)一步完善水上交通安全管理機制、加強從業(yè)人員安全培訓、加強安全技防和水上救助能力建設、加強事故調查處理作出要求。

《意見(jiàn)》提出推動(dòng)沿海、沿長(cháng)江縣級以上地方政府建立健全水上交通安全工作協(xié)調機制，加強水上交通安全的組織協(xié)調，將水上交通安全納入地方安全管理考核體系，壓緊壓實(shí)各級政府領(lǐng)導和屬地管理責任。同時(shí)健全海事、漁政部門(mén)聯(lián)合執法機制，形成監管合力。

這位負責人說(shuō)，建議省級層面2021年底要建立并運行上述機制，2022年底前縣級以上層面要建立并運行上述機制。各有關(guān)單位既要各司其職，各負其責，更要齊心協(xié)力，握指成拳，努力形成共建共治共享的水上交通運輸安全治理體系。

《意見(jiàn)》要求通過(guò)崗前培訓、安全警示教育活動(dòng)等，全方位提高企業(yè)所有人、經(jīng)營(yíng)人等關(guān)鍵人員和商漁船船員安全意識，壓實(shí)企業(yè)安全主體責任。

“相信只要各有關(guān)單位、部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，加強水上安全宣貫，厚植安全文化，一定能促進(jìn)全社會(huì )關(guān)注水上安全，進(jìn)而提升有關(guān)從業(yè)人員安全防范意識和能力。”這位負責人說(shuō)。

《意見(jiàn)》還明確統籌海上航路資源規劃，優(yōu)化通航環(huán)境，聯(lián)合開(kāi)展漁船侵占商船航路開(kāi)展養殖、捕撈作業(yè)違法行為整治，凈化通航秩序，同時(shí)開(kāi)展水上無(wú)線(xiàn)電秩序整治，暢通海上航行安全和搜救信息共享。

同時(shí)，加強應急裝備配備，開(kāi)展應急演習，提升水上應急防范能力。

此外，《意見(jiàn)》要求健全商漁船碰撞事故調查機制，強化水上交通事故追責問(wèn)責力度。

全力遏制事故

據了解，目前交通運輸部已按照國務(wù)院領(lǐng)導指示批示和《意見(jiàn)》工作部署，制定印發(fā)了《水上交通運輸安全風(fēng)險防控工作方案》，該方案涉及了8個(gè)方面22項具體措施，指導交通運輸系統以加強水上交通運輸安全風(fēng)險防控工作為突破口，深化問(wèn)題隱患查擺，強化重大風(fēng)險管控，加強現場(chǎng)監管和執法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)共建共治共享的水上交通運輸安全治理體系建設，全力遏制重大水上交通事故。

商漁船防碰撞治理將是水上交通運輸安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的重要一環(huán)，交通運輸部已將其納入專(zhuān)項整治三年行動(dòng)攻堅重點(diǎn)任務(wù)清單。

這位負責人說(shuō)，交通運輸部將認真貫徹《意見(jiàn)》各項要求，積極指導各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構抓好任務(wù)落地，部署開(kāi)展內河船涉海運輸、水上無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)項治理等集中整治，并將不定期組織開(kāi)展督查檢查，對檢查發(fā)現落實(shí)推進(jìn)乏力，拖延推諉的進(jìn)行通報處理，對工作中好的經(jīng)驗和做法將進(jìn)行總結推廣。

同時(shí)，將加快推進(jìn)“陸?？仗?rdquo;一體化水上交通運輸安全保障體系建設，實(shí)現水上交通“到得了、看得見(jiàn)、傳得回、管得住”，推進(jìn)我國管轄水域水上動(dòng)態(tài)目標全面掌控，重點(diǎn)提升遠海水域航行船舶的管控能力。

指導推動(dòng)地方政府嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》要求，進(jìn)一步健全水上應急救助體制和機制，完善水上搜救聯(lián)席會(huì )議制度，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強應急裝備配備，強化應急演練，提高水上應急力量的實(shí)戰能力和應變水平。

□ 本報記者　　 徐偉

□ 本報見(jiàn)習記者 劉欣

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關(guān)鍵詞： 安全生產(chǎn) 水上交通安全