數字技術(shù)和數字經(jīng)濟迅猛發(fā)展 “新融合”促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級

隨著(zhù)數字技術(shù)和數字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，數據已經(jīng)成為新的重要生產(chǎn)要素，成為基礎性資源和戰略性資源。數據的要素作用日益突出，數據挖掘、存儲、管理、分析、交換和安全等各環(huán)節已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，數據供應鏈和價(jià)值鏈也已經(jīng)形成?？梢灶A見(jiàn)的是，隨著(zhù)數據的要素價(jià)值日益凸顯，以及數據與新一代信息技術(shù)、新一輪產(chǎn)業(yè)變革的耦合共振、互融互促，數據產(chǎn)業(yè)將發(fā)生一系列關(guān)鍵性變化，實(shí)現從量的積累到質(zhì)的飛躍、從“點(diǎn)”上的突破到“面”上的升級，并對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、國家安全乃至全球治理等諸多方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調“迎接數字時(shí)代”，提出“激活數據要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府”，并在加強關(guān)鍵數字技術(shù)創(chuàng )新應用、加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型等多個(gè)方面作出重要部署，這是以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的務(wù)實(shí)舉措。對此，需科學(xué)研判世界數字化發(fā)展大趨勢與我國當前發(fā)展實(shí)際，深刻認識數據這一新生產(chǎn)要素以及數據產(chǎn)業(yè)的重要性，抓住機遇培育壯大數據產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)“新融合”——

促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級

當前，5G、大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)加速向各行業(yè)融合滲透，數字技術(shù)和數據要素的應用場(chǎng)景較為多元，其對傳統產(chǎn)業(yè)的賦能作用日益凸顯，數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢也備受關(guān)注。具體來(lái)看，農業(yè)數據已經(jīng)成為“新農具”，精準化種養取得積極進(jìn)展，使得農業(yè)生產(chǎn)在增產(chǎn)增收的同時(shí)可實(shí)現從生產(chǎn)到消費全過(guò)程的數據可記錄、可存儲、可追溯、可查證;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠(chǎng)等蓬勃發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的數字化轉型進(jìn)程加快，有數據顯示，2020年我國規模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設備數字化率已達49.4%;“數據+”的快速發(fā)展有力激發(fā)了消費市場(chǎng)活力，2020年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額97590億元，比上年增長(cháng)14.8%。在此背景下，更好促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，以數字技術(shù)賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，已經(jīng)成為催生新業(yè)態(tài)新模式、壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎的重要抓手。

下一階段，需順應數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，順應數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合的趨勢，在增強數據資源流動(dòng)活力上下功夫，進(jìn)一步打破政府部門(mén)間、政府與企業(yè)間的數據壁壘。需擴大數據規模，優(yōu)化搜集和抓取數據的方式，實(shí)現不同行業(yè)、機構的數據串聯(lián)，加強數據的高頻采集、處理和分析;需建設數據平臺，依托云、網(wǎng)、端、管等基礎設施，大力建設具備云資源接入和數據流通一體化調度能力的新平臺，推動(dòng)數據要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好結合;需深化數據使用，編制重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的數據使用圖譜和指南，加強對企業(yè)數據管理能力的培訓和指導，充分發(fā)揮數據的“黏合劑”作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

完善“新規則”——

推動(dòng)實(shí)現數據工具高效利用

近年來(lái)，以數據中心為代表的新型基礎設施加快建設，數據要素市場(chǎng)不斷完善，數據的應用范圍逐步擴大，數字政府建設水平持續提升，有力促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現代化。

需要看到，數據具有高度流動(dòng)的介質(zhì)屬性，數據產(chǎn)業(yè)也有自身的發(fā)展規律，處理好數據使用與數據保護、安全、共享等方面的關(guān)系，對于提升數據使用效率至關(guān)重要。

一方面，要進(jìn)一步明確數據權屬，通過(guò)健全完善配套的法規制度，加強對數據權屬的政策保護，公共數據管理可遵循統籌管理、統一標準、規范收集、按需共享、充分開(kāi)放、依法使用、安全可控的原則。

另一方面，需建立并完善數據安全保障體系和數據應用監測體系，加強網(wǎng)絡(luò )安全保障制度建設，從技術(shù)上解決數據安全問(wèn)題，完善“數據不搬家、可用不可見(jiàn)”的應用機制，并探索建設行業(yè)數據大腦和智能分析平臺，為宏觀(guān)調控決策提供數據動(dòng)態(tài)監測和分析輔助，高效滿(mǎn)足信息共享、部門(mén)聯(lián)合、綜合研判、服務(wù)保障、跟蹤監督、應急處置等需求。

適應“新場(chǎng)景”——

以數據要素驅動(dòng)公共服務(wù)轉型

隨著(zhù)數字技術(shù)滲透到各行各業(yè)，通過(guò)發(fā)揮數據要素作用優(yōu)化公共服務(wù)資源配置受到高度重視。相關(guān)部門(mén)以信息化重大工程為牽引，持續推進(jìn)不同領(lǐng)域基本公共服務(wù)數字化，確保公共服務(wù)更加精準高效、公平可及。多地以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設為抓手，以數據要素驅動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程和服務(wù)模式向便利化發(fā)展，同時(shí)，在養老、社區、醫療等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成較為完善的生態(tài)鏈、價(jià)值鏈。數據產(chǎn)業(yè)在更好保障和改善民生方面日益發(fā)揮重要作用。

當前，人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要多元化、多層次發(fā)展，數據產(chǎn)業(yè)也要積極適應不同場(chǎng)景的現實(shí)需要，更好滿(mǎn)足各種民生需求。為此，可進(jìn)一步突出算法模型的通用性，促進(jìn)數據要素在文化教育、輔助診斷、體育健身、養老育幼等更廣泛的生活場(chǎng)景中充分應用;可進(jìn)一步強化多元主體的交互性，推動(dòng)公共服務(wù)朝著(zhù)雙向溝通和多元互動(dòng)的方向發(fā)展，及時(shí)捕捉社會(huì )需求，使企業(yè)、社會(huì )組織和居民深度參與公共服務(wù)決策;可進(jìn)一步增強公共服務(wù)的適配性，通過(guò)數字技術(shù)應用，增強公共服務(wù)的普適性和情境化，實(shí)現符合時(shí)代發(fā)展潮流、市場(chǎng)現實(shí)需求的服務(wù)供給。

促進(jìn)“新合作”——

開(kāi)創(chuàng )數據產(chǎn)業(yè)國際競合新局面

當今，數據正在成為各國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的動(dòng)力源泉。數據要素是基礎性戰略性資源的判斷，已經(jīng)成為國際社會(huì )的共識，世界各國圍繞數據的競爭與合作在持續深化。作為全球數據要素市場(chǎng)發(fā)展最有活力、最具潛力、環(huán)境最好的國家之一，中國的數據要素市場(chǎng)快速成長(cháng)，數據采集、數據清洗、數據標注、數據交易等各環(huán)節發(fā)展迅猛，我國數據資源總量預計在2025年增至約50ZB，約占全球總量的28%。中國在國際數據合作平臺上將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

加強數據安全方面的合作，推進(jìn)數字基礎設施建設，積極彌合數字?zhù)櫆?，是數據產(chǎn)業(yè)國際競爭與合作的大勢所趨。下一階段，需擴大視野，在數據產(chǎn)業(yè)的國際交往中，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，參與國際規則制定，謀求更多合作空間和更大話(huà)語(yǔ)權。一是要積極踐行《全球數據安全倡議》，正視數據安全風(fēng)險對全球數字治理構成的新挑戰，以總體國家安全觀(guān)為指導，考慮成立專(zhuān)門(mén)的數據監管機關(guān)，對國際數據傳輸、流動(dòng)的風(fēng)險評估進(jìn)行把關(guān);二是要完善相關(guān)政策，依托現有數字經(jīng)濟合作平臺和自貿區建設，出臺促進(jìn)數據跨境流動(dòng)的相關(guān)政策，更大力度推動(dòng)通信服務(wù)、社交媒體、電子商務(wù)等服務(wù)貿易出口增長(cháng);三是要參與數據領(lǐng)域規則制定，實(shí)時(shí)跟蹤數據領(lǐng)域全球規則變動(dòng)，積極參與跨境電子商務(wù)、跨境數據流動(dòng)、數字貨幣、數字稅等方面的國際規則構建，增強我國在這一領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。

(作者單位：國家信息中心)

呂 欣 張賽君

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