地方債發(fā)行將迎來(lái)年內高峰 資金重點(diǎn)用于市政等公益建設

近期，地方債發(fā)行開(kāi)始進(jìn)入提速期，業(yè)內預計地方債發(fā)行將迎來(lái)年內高峰，6月份發(fā)行規?；驅⒔咏f(wàn)億元。從資金用途來(lái)看，今年以來(lái)，地方債資金主要用于市政基礎設施、公立醫院等在建公益性項目建設，為在建投資項目提供了資金接續。

記者了解到，下一步，財政部將出臺專(zhuān)項債券用途調整工作指引，進(jìn)一步細化明確調整的程序、范圍、時(shí)限。同時(shí)，研究出臺地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法，加強專(zhuān)項債券項目績(jì)效管理，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項債券資金使用效益。

地方債本月發(fā)行或近萬(wàn)億元

中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對記者表示，考慮到4月新增地方債發(fā)行增至3399億元，當月總發(fā)行量達7758億元，與去年1月份發(fā)行量基本持平，可以預見(jiàn)5月份、6月份同樣會(huì )是地方債發(fā)行的高峰，特別是新增地方債的發(fā)行應會(huì )較4月份更上臺階。“預計6月份地方債發(fā)行規?？赡芙咏f(wàn)億元，新增地方債發(fā)行4000億元以上。”

中誠信國際信用評級有限責任公司研究院副院長(cháng)袁海霞對記者表示，今年新增專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度放緩，除了額度下達較晚原因之外，一定程度上也反映出各地對專(zhuān)項債募投項目的審核力度進(jìn)一步加大。在今年對地方債進(jìn)行穿透式監測的背景下，地方政府需重新評估部分專(zhuān)項債項目是否達到監管要求，前期準備工作不充分、不具備開(kāi)工條件的項目或難以獲得專(zhuān)項債資金。

據中誠信國際統計，1-5月地方債共發(fā)行2.55萬(wàn)億元，較去年同期減少0.65萬(wàn)億元。其中，新增債券發(fā)行0.94萬(wàn)億元，為去年同期的35%，僅完成全年4.47萬(wàn)億元新增額度的21%，遠不及去年同期近六成的完成比例;與此同時(shí)，再融資債快速擴容，共發(fā)行近1.6萬(wàn)億元，是去年同期的3.22倍。

“從年內發(fā)行情況看，地方債發(fā)行量或超4.5萬(wàn)億元，6-10月將迎來(lái)發(fā)行高峰，假設新增額度全部使用，地方債6-10月平均發(fā)行或超8500億元。”袁海霞指出。

資金重點(diǎn)用于市政等公益建設

財政部數據顯示，今年1-4月，全國累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券2320億元，主要用于市政基礎設施、公立醫院等在建公益性項目建設。

根據中誠信國際對新增專(zhuān)項債募投項目的梳理統計，今年新增專(zhuān)項債主要用于存量項目建設，1-4月用于存量項目建設的專(zhuān)項債規模超1800億元，占新增專(zhuān)項債的比重接近八成;募投領(lǐng)域主要集中于市政及產(chǎn)業(yè)園區、交通、棚改、民生等，其中近7%投向“兩新一重”建設，18%用于民生及舊改領(lǐng)域，繼續做好疫后穩增長(cháng)及補短板的重要工作。

袁海霞指出，在疫后穩增長(cháng)壓力及存量項目資金接續需求下，今年地方債尤其是專(zhuān)項債新增額度仍維持高位，依然是積極財政的重要抓手，仍將繼續發(fā)揮穩增長(cháng)、補短板的重要作用。但由于今年提前額度下達較晚，新增債發(fā)行明顯放緩，對基建的支撐作用或向下半年傾斜。結合今年政府工作報告以及近期國常會(huì )強調支持基層“三保”的要求，專(zhuān)項債資金將繼續聚焦疫后經(jīng)濟發(fā)展及短板，優(yōu)先支持存量項目建設，繼續支持促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設，并向惠及面廣的民生項目?jì)A斜。

湯林閩指出，去年應對疫情沖擊，我國通過(guò)及時(shí)、充分、有效的政策支持，確保了經(jīng)濟穩定。其中財政的支持，特別是數萬(wàn)億元新增地方專(zhuān)項債資金的投入，為穩投資、穩經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。今年我國經(jīng)濟已經(jīng)逐步復蘇，但是復蘇的基礎還不十分穩固，加之外部環(huán)境依然脆弱，政策對國內經(jīng)濟的支持仍十分重要。

在他看來(lái)，今年地方債發(fā)揮的作用與去年有所區別，去年是“托底”為主，正面化解經(jīng)濟下行壓力;今年則是“扶持”為主，助力經(jīng)濟在復蘇道路上穩步前行。雖然規模上與去年相差不多，但是發(fā)力點(diǎn)會(huì )有不同。今年地方債主要是在建項目的資金接續，投入領(lǐng)域可能主要是棚改、市政基礎設施、環(huán)保等。

專(zhuān)項債績(jì)效管理等文件將出

今年，財政部落實(shí)“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續”要求，繼續完善政府債務(wù)管理機制，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴堵“后門(mén)”，發(fā)揮政府規范舉債對宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行的促進(jìn)作用。

在專(zhuān)項債券項目需求申報中，財政部明確2021年專(zhuān)項債券不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。

記者了解到，下一步，財政部還將醞釀出臺專(zhuān)項債券用途調整工作指引，進(jìn)一步細化明確調整的程序、范圍、時(shí)限;研究出臺地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法，加強專(zhuān)項債券項目績(jì)效管理;進(jìn)一步做好信息公開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項債券資金使用效益。

“專(zhuān)項債券項目全周期、常態(tài)化風(fēng)險監控，能夠提高項目運營(yíng)質(zhì)量、及時(shí)全面堵點(diǎn)補漏，改善項目財務(wù)狀況，進(jìn)而降低債務(wù)風(fēng)險。”湯林閩指出。

“近年來(lái)，雖然我國地方債尤其是專(zhuān)項債持續快速擴容，投向領(lǐng)域也日益多元，但目前專(zhuān)項債在項目?jì)?、篩選、申報以及資金規范管理機制等方面仍待完善。”袁海霞指出，今年財政部實(shí)施專(zhuān)項債券項目穿透式監測，將地方政府債務(wù)系統與專(zhuān)項債募投項目的會(huì )計信息、銀行賬戶(hù)信息等對接，有利于及時(shí)掌握項目進(jìn)度、資金使用等信息，掌握項目真實(shí)運營(yíng)管理情況，保障項目收益與融資自求平衡，提高專(zhuān)項債資金使用效率。

與此同時(shí)，加強專(zhuān)項債項目資金績(jì)效管理，構建全方位管理格局，建立全過(guò)程管理鏈條，也有利于進(jìn)一步解決專(zhuān)項債項目效益和風(fēng)險問(wèn)題，提高財政資金使用效率。宗 正

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關(guān)鍵詞： 地方債 發(fā)行規模 資金 公益建設