湖南長(cháng)沙為加裝電梯開(kāi)出“良方” 加實(shí)現幸福感在家門(mén)口升級

“再過(guò)不久，我就能乘著(zhù)電梯上下樓了，真好!”6月2日，在長(cháng)沙岳麓區金星小區，羅娭毑站在6棟2單元前，看著(zhù)即將完工的電梯感慨地說(shuō)。

自從她所在的單元開(kāi)始加裝電梯，羅娭毑幾乎天天來(lái)這里看施工進(jìn)展，“年紀大了，爬上爬下吃不消，一直想裝個(gè)電梯。如今，搭幫政府的好政策!”

自2019年起，金星小區啟動(dòng)電梯加裝程序，目前已完成9臺電梯加裝工作并投入使用，2臺正在施工，剩下6臺預計在今年內完成加裝。

作為重要民生好事、民生實(shí)事，2020年以來(lái)，長(cháng)沙連續兩年將既有多層住宅加裝電梯列入政府十大民生實(shí)事工程，并將加裝電梯工作與黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”相結合，不斷加大政策支持和資金投入，將“加梯”工作強力向前推進(jìn)。

長(cháng)沙市住建局提供的數據顯示，去年全市共實(shí)現既有多層住宅加裝電梯1005臺，今明兩年計劃每年實(shí)現1200臺目標，一大批居民紛紛告別“爬樓時(shí)代”，邁入“一鍵直達”乘梯入戶(hù)，實(shí)現幸福感在家門(mén)口升級。

1 探索多年 廣泛征求意見(jiàn)，為加裝電梯開(kāi)出“良方”

建于上世紀八九十年代的小區，大多是六七層的老樓，這些老樓在建設的時(shí)候并沒(méi)有安裝電梯。隨著(zhù)時(shí)間的推移，小區越來(lái)越老，住在小區里的人頭發(fā)也慢慢花白。由于年邁、腿腳不方便加之沒(méi)有電梯，上下樓成為了困擾他們出行的一大難題。

近年來(lái)，長(cháng)沙市委、市政府對既有多層住宅增設電梯工作高度重視，市長(cháng)辦公會(huì )議多次專(zhuān)題研討。長(cháng)沙市人大代表、政協(xié)委員多次提交建議、提案，支持長(cháng)沙老舊樓房加裝電梯。

時(shí)間拉回到2017年10月，長(cháng)沙市住建局發(fā)布公告，就既有多層住宅增設電梯工作向市民公開(kāi)征求意見(jiàn)，面向廣大市民征集加裝電梯有好的意見(jiàn)和建議，特別是在資金籌措、建設維護、安全監管、流程優(yōu)化等方面的“金點(diǎn)子”。在20天時(shí)間里，全市共收到“金點(diǎn)子”方案1000余份。

正是得益于前期廣泛調研和征求意見(jiàn)，2018年1月，長(cháng)沙市政府辦公廳正式印發(fā)《長(cháng)沙市既有多層住宅增設電梯管理規定》，規定共22條，重點(diǎn)解決了加裝電梯的相關(guān)條件和所需資料，從程序上解決由誰(shuí)申請、如何申請、如何審批及后續管理等問(wèn)題，為長(cháng)沙老舊小區加裝電梯開(kāi)出了“良方”。

通過(guò)在加裝電梯領(lǐng)域不斷探索和發(fā)力，長(cháng)沙持續聚焦重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，建立起市、區、街道、社區“四級”聯(lián)動(dòng)機制，搭建“1+4”政策體系，探索成片推進(jìn)模式，不斷深化推進(jìn)舉措等，推動(dòng)加裝電梯工作向縱深發(fā)展，并取得良好成效。

長(cháng)沙晚報報業(yè)小區是全市首批加裝電梯的小區之一。該小區建造于1999年，為7層的多層住宅，共11棟24個(gè)單位336戶(hù)。據全程參與小區加裝電梯工作的業(yè)主代表李英介紹，小區先后于2017年和2018年分兩期啟動(dòng)小區電梯增設工作，“我們完全按照自愿、自費、自治、自建、自管等原則，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、入戶(hù)調查、組織發(fā)動(dòng)等，最終同意加裝電梯并簽名的有323戶(hù)，占總戶(hù)數96%。”

2 實(shí)事工程 加裝電梯被納入“十大民生實(shí)事”

“梯位”與“學(xué)位、床位、車(chē)位、廁位”一起，都是群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，也是城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

今年5月17日，省委常委、市委書(shū)記吳桂英上午率市委理論學(xué)習中心組突出“學(xué)史崇德”開(kāi)展黨史學(xué)習教育專(zhuān)題學(xué)習后，當日下午，她馬不停蹄地前往位于芙蓉區的歡度佳節小區調研既有多層住宅加裝電梯等工作。

芙蓉區屬于長(cháng)沙主城區，建于上世紀的老舊小區占了大部分，歡度佳節小區所在的湘湖社區就是其中典型代表，社區現有的21個(gè)居民小區中有17個(gè)沒(méi)有電梯。沒(méi)有電梯，老人們上下樓便成了一道難題。湘湖社區老舊小區安裝電梯啟動(dòng)后，歡度佳節小區被列為首批四個(gè)實(shí)施對象之一。如今，4個(gè)小區34臺新加裝的電梯已開(kāi)始運行，476戶(hù)的1400多名居民從此告別爬樓難。

吳桂英強調，要按照“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”要求，以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為契機，著(zhù)力解決“學(xué)位、床位、車(chē)位、廁位、梯位”等人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，以“小切口”為突破，推動(dòng)民生服務(wù)“大提升”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民之所盼，政之所向。由市住建局統籌，“既有多層住宅加裝電梯1000臺”被納入今年長(cháng)沙“五個(gè)十大”項目中“十大民生實(shí)事”工程，長(cháng)沙也由此按下加裝電梯“快進(jìn)鍵”。

今年5月18日，長(cháng)沙市住建局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好我市既有多層住宅增設電梯工作的通知》正式實(shí)施，長(cháng)沙將進(jìn)一步強化調度考核機制，優(yōu)化申報辦理程序，加強運行維護管理，確保今明兩年每年實(shí)現增設電梯1200臺。

截至5月底，全市今年共加裝電梯313臺，其中芙蓉區新增90臺、天心區新增35臺、岳麓區新增77臺、開(kāi)福區新增60臺、雨花區新增51臺。

3 破解癥結 著(zhù)力解決意見(jiàn)難統一、資金難籌集問(wèn)題

既有多層住宅加裝電梯，為“空中老人”帶來(lái)重大利好。但好事多磨，長(cháng)沙在既有多層住宅加裝電梯工作在推進(jìn)過(guò)程中也遇到了不少“瓶頸”。

“民意如何達成共識?”“資金如何分攤?”“審批手續如何辦理?”……對市民而言，這些問(wèn)題都是一頭霧水。長(cháng)沙“對癥下藥”——

如何協(xié)調業(yè)主利益、形成民意共識，是加裝電梯的關(guān)鍵問(wèn)題。根據規定，長(cháng)沙按照“業(yè)主自愿、政府指導、依法監管、確保安全”的原則，只要經(jīng)過(guò)本棟或本單元專(zhuān)有部分占本棟或本單元建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總人數2/3以上業(yè)主同意(即“雙三分之二”原則)，即可啟動(dòng)“加梯”程序。

針對意見(jiàn)難統一的問(wèn)題，通過(guò)黨建引領(lǐng)、社區引導、示范引路，發(fā)動(dòng)居民廣泛參與，共同做好業(yè)主溝通協(xié)調工作，尋找利益平衡點(diǎn)，協(xié)商解決實(shí)際問(wèn)題解決，促進(jìn)鄰里和諧。尤其是為了解決居民利益協(xié)調難的問(wèn)題，由各街道、基層社區黨組織和調解組織，積極做好群眾工作，切實(shí)站在群眾立場(chǎng)，給居民算清賬、講好處、破疑慮，提高群眾加裝電梯的積極性和主動(dòng)性。

針對資金籌集難題，長(cháng)沙一方面在增設電梯申報過(guò)程中，除依法進(jìn)行的檢驗檢測費用外，不收取報建等行政性費用，并對增設電梯每臺一次性補助10萬(wàn)元。另一方面，打通資金壁壘，業(yè)主可按相關(guān)規定提取住房公積金出資增設電梯，也可提取物業(yè)維修資金用于電梯的維護和保養。

長(cháng)沙晚報報業(yè)小區李英介紹，該小區共有80多戶(hù)業(yè)主為增設電梯提取了住房公積金，金額從1萬(wàn)元至6萬(wàn)元不等。今年初，該小區還一次性領(lǐng)取了政府發(fā)放的240萬(wàn)元財政補貼。“財政補貼和提取公積金為業(yè)主拓寬了資金籌集來(lái)源和渠道，有效解決了資金難題，對推動(dòng)全市老舊住宅加裝電梯惠民利民工程起到了積極的示范作用。”李英說(shuō)。

4 審批提速 實(shí)現“一站式”審批，試點(diǎn)全程網(wǎng)辦

過(guò)去，既有多層住宅加裝電梯涉及住建、規劃、質(zhì)監、消防等10多個(gè)部門(mén)，規劃許可、施工許可等審批起來(lái)程序慢且復雜，使部分想加裝電梯的老舊小區居民望而卻步。

對此，長(cháng)沙有“妙招”。為了簡(jiǎn)化增設電梯辦理程序，壓縮辦理時(shí)限，長(cháng)沙在全市各區縣市政務(wù)中心均設立“一站式”審批窗口，實(shí)現“一窗受理、并聯(lián)備案”，即由區住建部門(mén)一個(gè)窗口受理，辦理備案和竣工驗收均由住房和城鄉建設、自然資源和規劃、市場(chǎng)監管等部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審查，加快部門(mén)流轉，減少辦事環(huán)節，實(shí)現最快3個(gè)工作日辦結。

市住建局相關(guān)負責人介紹，長(cháng)沙明確對符合法定條件的增設電梯的土建工程辦理備案手續，不再辦理規劃許可和施工許可，這意味著(zhù)既有多層住宅增設電梯辦事環(huán)節大大減少，進(jìn)一步縮短了辦理時(shí)間。

此外，長(cháng)沙還率先在雨花區試點(diǎn)推出電梯加裝項目線(xiàn)上審批模式，報建備案、竣工驗收、申請補貼三大階段可全程網(wǎng)辦，一次都不跑，有效提高了辦事效率，目前這一模式正在全市推廣。

“現在，點(diǎn)點(diǎn)鼠標就可以遞交完資料。”今年5月，雨花區金盾社區環(huán)保學(xué)院小區內有樓棟剛辦結電梯加裝的報建備案手續，居民紛紛為這份便捷點(diǎn)贊。只需打開(kāi)電腦，登錄長(cháng)沙市工程建設項目審批管理系統，打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)完成注冊后，點(diǎn)擊“網(wǎng)上辦理”，在該頁(yè)面的右上角，點(diǎn)擊“新建電梯加裝項目”后就可以進(jìn)入信息填報窗口。申請人根據提示上傳申報材料，項目就會(huì )進(jìn)入審批環(huán)節了。

同時(shí)，在線(xiàn)上審批后臺，雨花區的住建、規劃、市場(chǎng)監管、財政等多家單位可通過(guò)電子印章、電子認證等數字應用進(jìn)行審批，實(shí)現在線(xiàn)協(xié)同辦公。辦結出件后，申請人也不需前往政務(wù)大廳領(lǐng)取許可證，只需在端口下載蓋有電子印章的證件即可。

“線(xiàn)上審批啟動(dòng)后，在申報建設備案階段，原來(lái)歷時(shí)5天的進(jìn)窗收件、聯(lián)合審批等線(xiàn)下審批服務(wù)，如今在資料齊全的情況下，最快2天內可辦結。”雨花區住建局相關(guān)負責人介紹道。

5 經(jīng)驗做法 鼓勵成片連片推進(jìn)，推進(jìn)標準化建設

政府服務(wù)“做加法”，審批流程“做減法”，讓人人都能樂(lè )享品質(zhì)新生活。長(cháng)沙不斷完善體制機制，加強政策宣傳，形成工作合力，按下加裝電梯“快進(jìn)鍵”，并形成貫穿“加梯”全流程的六項做法。

——成片連片推進(jìn)。對基礎條件較好、群眾意愿強烈的機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)宿舍等，按照“先易后難、分步實(shí)施、精準服務(wù)、突出重點(diǎn)”的原則，鼓勵由單位職工代表或業(yè)主委員會(huì )牽頭，統一設計要求、統一施工標準、統一費用分攤比例，統一手續辦理，整體成片推進(jìn)。

——形成規范標準。長(cháng)沙致力于推進(jìn)加裝電梯標準化建設，在審批、設計、施工、驗收、維護等環(huán)節，統一政策、統一標準、統一流程、統一保障，形成可復制、可推廣的標準化成果，持續推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作。

——公布企業(yè)名錄。市直相關(guān)部門(mén)面向社會(huì )發(fā)布增設電梯設計單位、土建施工單位、房屋安全鑒定單位、電梯設備安裝和維保單位名錄，為群眾增設電梯提供更多選擇和參考。

——規范管線(xiàn)遷改。由市住建局牽頭，從電力、燃氣、自來(lái)水公司等單位抽調專(zhuān)人，組成專(zhuān)班，全市調度協(xié)調，統一收費標準，開(kāi)辟綠色通道，縮減施工周期，妥善解決地下管線(xiàn)遷改難的問(wèn)題。

——堅守安全底線(xiàn)。各部門(mén)加強施工日常巡查和安全監管，確保增設電梯的工程質(zhì)量安全;制定示范圖集，建立質(zhì)量安全監管和后期運維服務(wù)工作標準;對存在不文明施工、弄虛作假、以次充好等失信違法行為的，通過(guò)“曝光臺”及時(shí)曝光，依法查處。

——委托代管服務(wù)。鼓勵業(yè)主與小區物業(yè)企業(yè)簽訂電梯使用管理委托合同，由物業(yè)企業(yè)提供運行維護管理服務(wù);對無(wú)物業(yè)企業(yè)管理小區，鼓勵業(yè)主通過(guò)簽訂合同，授權屬地社區實(shí)施代管，建立電梯維保長(cháng)效管理機制。

6 精美生活 小區環(huán)境提質(zhì)改造，屋里屋外大變樣

“裝電梯前，我一天難得下樓一次，現在我每天上午、下午都要下樓到小公園里逛逛。”在雨花區紅葉小區，80多歲的王文樂(lè )老爹爹說(shuō)起加裝電梯后的好處夸個(gè)不停。在加裝電梯過(guò)程中，紅葉小區還啟動(dòng)了提質(zhì)提檔施工，外墻修復、管線(xiàn)改造、綠化提質(zhì)……在一系列行動(dòng)后，斑駁的老舊樓棟顏值提升，基礎設施改善到位。

小區環(huán)境變美了，電梯快加裝到位了，不少業(yè)主紛紛對自家房子進(jìn)行重新裝修。“我看到電梯快裝完了，立馬開(kāi)始重新家裝，連家具家電都全部換了新的。”家住紅葉小區7棟3單元605的業(yè)主羅一帆說(shuō)，現在屋里屋外都大變樣，再過(guò)兩年退休的他打算在這里安心養老了。

根據要求，長(cháng)沙各區縣(市)將既有多層住宅增設電梯工作結合“精美長(cháng)沙”建設、老舊小區改造等一起推進(jìn)，電梯連廊布局合理、美觀(guān)實(shí)用，最大程度保持房屋統一的結構和風(fēng)貌，實(shí)現增設電梯與原有房屋的整體和諧，增設電梯工作列入市政府對各區縣(市)政府的民生實(shí)事考核。

市住建局還牽頭制定和發(fā)布既有多層住宅增設電梯申請資料格式文本，統一規范全市增設電梯工作申請和辦理業(yè)務(wù)流程;探索建立增設電梯工作網(wǎng)絡(luò )審批平臺，實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦結，提高工作效率，方便群眾辦理。

“既有多層住宅增設電梯，對改善和提升住宅的居住品質(zhì)、完善住宅的使用功能、提高居民的生活質(zhì)量、解決年老體弱住戶(hù)出行難等問(wèn)題，有著(zhù)積極的社會(huì )意義，是一項重要的民生工程。”市住建局黨組書(shū)記、局長(cháng)王偉勝說(shuō)，長(cháng)沙既有多層住宅加裝電梯工作仍然任重道遠，目前已完成摸底調查，建立工作臺賬，制定年度計劃;同時(shí)不斷完善政策措施，加大推進(jìn)力度，一年接著(zhù)一年干，把關(guān)系百姓切身利益的民生實(shí)事辦好，切實(shí)增強人民群眾幸福感、獲得感。

陳煥明 周新卷 王艷茹

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