復議為民促和諧 | 市司法局“三個(gè)結合”做好行政復議體制改革“后半篇文章”

“接待當事人熱心、傾聽(tīng)訴求耐心、審理案件細心、解決問(wèn)題誠心，感謝你們在審查案件過(guò)程中對我們進(jìn)行正向引導，幫助我們樹(shù)立依法維權意識，疏導我們的情緒，傾聽(tīng)我們的心聲……”近日，廣州市司法局收到廣州某征拆項目業(yè)主代表送來(lái)一面錦旗，誠摯感謝廣州市人民政府行政復議辦公室用心用力用情解民憂(yōu)、排民難、維民權、促和諧。

群眾贈送錦旗“復議為民促和諧 春風(fēng)化雨暖人心”

據悉，這是一宗51戶(hù)業(yè)主因不服涉案征收決定向廣州市人民政府提起行政復議的案件，考慮到征拆領(lǐng)域案件矛盾涉及面廣，對立情緒重，社會(huì )敏感度高，市司法局高度重視，迅速成立辦案專(zhuān)班，每周不少于3次與征收實(shí)施單位、申請人雙方協(xié)調，充分摸查比對涉案征拆項目居住人群結構、周邊配套、相近樓價(jià)及異址置換房源，組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、調解會(huì )，架起雙方溝通橋梁，拉近簽約距離。結案后，合議組人員耐心細致地與申請人溝通、釋法，最終獲得涉案業(yè)主對行政復議決定的結果以及政府公益項目征收拆遷的理解與支持。

“以法為繩明規矩，為民解憂(yōu)顯擔當”，這是廣州市司法局踐行“復議為民”宗旨，勇挑化解行政爭議主渠道重擔的一個(gè)縮影，也是著(zhù)力推進(jìn)落實(shí)行政復議體制改革“后半篇文章”，切實(shí)解決群眾在行政爭議領(lǐng)域“急難愁盼”問(wèn)題的生動(dòng)體現。

今年以來(lái)，廣州市司法局厚植為民情懷，緊緊圍繞復議便民為民這一中心，落實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”“復議為民促和諧”等專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力把復議體制改革成效轉化為為民服務(wù)實(shí)效，通過(guò)行政復議抒民困、解民憂(yōu)，讓群眾獲得改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

堅持硬件和軟件相結合，便民為民出實(shí)招

改擴場(chǎng)地“提品質(zhì)”。升級改建市本級總面積近500平米的案件受理大廳，劃分安檢測溫區、等候休息區、查詢(xún)書(shū)寫(xiě)區、法治宣傳區等多功能區域，增設心理疏導室、調解室、聽(tīng)證室、視頻應訴室和復議庭等5間多功能、智能化服務(wù)群眾、保障辦案的庭室，大幅提升復議為民質(zhì)量。

更新改造后的廣州市行政復議案件受理大廳

暢通渠道“零門(mén)檻”。堅持“把不便留給自己，把方便留給群眾”，靈活運用 “現場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò )+微信+郵件”等方式拓展申請渠道，規范受理、審理、決定、執行、監督等案件辦理流程，做到來(lái)訪(fǎng)來(lái)電一次性解答，申請符合條件的一次性受理，需補正的一次性書(shū)面告知。創(chuàng )新推出“復議便民為民十大舉措”，全市各區復議受理點(diǎn)“全城辦”共接聽(tīng)來(lái)電咨詢(xún)10000余人次，接待來(lái)人來(lái)訪(fǎng)6000余人次，自7月份在全市開(kāi)展“跨域受案、全城通辦”以來(lái)，接收轉送復議申請400余件次，以一窗通收、全市聯(lián)辦實(shí)現群眾少跑腿。

11月25日下午，市人大常委會(huì )領(lǐng)導到廣州市行政復議案件受理大廳指導工作

升級平臺“零距離”。升級完善全國行政復議工作平臺（廣州），在“廣州微司法行政”小程序中增設“行政復議微服務(wù)平臺”功能模塊，群眾刷臉實(shí)名認證即可享受點(diǎn)點(diǎn)手指上傳資料、即時(shí)審核復議申請、手機短訊同步提示、在線(xiàn)閱覽（下載）復議決定等網(wǎng)絡(luò )全流程服務(wù)，以信息化技術(shù)推動(dòng)實(shí)現政府多服務(wù)、群眾少跑腿。

升級完善全國復議工作平臺（廣州）

規范接待“心連心”。力戒“見(jiàn)物不見(jiàn)人、服務(wù)冷冰冰”，在全國率先制定出臺專(zhuān)門(mén)的《接待群眾工作規范》，進(jìn)一步強化群眾觀(guān)念，規范接待禮儀，做到來(lái)有迎聲、去有送聲，一張笑臉相迎、一張椅子請坐、一杯熱水相待、一顆真心傾聽(tīng)，從硬件改造、服務(wù)升級兩方面為群眾提供更加精準精細、貼心暖心的行政復議服務(wù)。

堅持前端和末端相結合，定分止爭促和諧

自年初起，全市66個(gè)行政復議機關(guān)整合為市、區兩級“1+11”個(gè)，截至今年10月底，廣州市、區兩級復議機構共收到行政復議申請6033件，同比增長(cháng)1倍多。在行政復議作為化解行政爭議主渠道的作用初步顯現同時(shí)，市司法局更加注重將實(shí)質(zhì)性化解爭議這一核心擺在更突出地位，更著(zhù)眼于申請人合法權益能否得到保護，爭議涉及實(shí)質(zhì)問(wèn)題能否得到解決，在抓好復議案件審理過(guò)程中調解的基礎上，推動(dòng)更多復議力量向矛盾化解和疏導集中，注重把調解往案件受理前和決定后延伸，努力將行政爭議解決在早、化解在小。今年以來(lái)，市本級審結的2192案件中，通過(guò)撤回申請、和解、調解方式間接糾錯380件，間接糾錯率17.34%。其中，在辦結的612件公安交警類(lèi)復議案件中，共調解結案247件，調解率高達40%。

注重前端治理。堅持“抓前端、治未病”，建成廣州市行政復議調解中心，把受理前調解和解機制挺在前面，將案前調解分為行政行為合法、申請人無(wú)正當理由，行政行為雖合法但申請人有一定理由，行政行為存在明顯違法或不當三類(lèi)情形對癥下藥、分類(lèi)施策，一大批調解成功的復議申請不需再立案受理，實(shí)現矛盾糾紛源頭預防、前端化解。如梁某與市規資局的不動(dòng)產(chǎn)異議登記糾紛一案，因申請人不符合受理條件，經(jīng)了解申請人認為行政機關(guān)存在“門(mén)難進(jìn)”問(wèn)題，曾在不動(dòng)產(chǎn)登記受理環(huán)節多次碰壁，存在不滿(mǎn)情緒，經(jīng)復議工作人員的有效溝通、耐心答疑、分析案情和正確指引，申請人最終當場(chǎng)撤回行政復議申請，獲得滿(mǎn)意結果。

辦案人員組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )

注重判后釋疑。增強行政復議決定書(shū)的釋法說(shuō)理性，不僅依法裁斷曲直，針對行政復議決定的不同情況，或釋法說(shuō)理，或類(lèi)案指引，或情緒疏導，進(jìn)一步消彌分歧，最終使申請人“法懂了、理明了、氣順了”。如在某公司不服住房公積金行政處理行政復議系列案中，復議機構在做出維持決定后，主動(dòng)向申請人釋明涉案認定事實(shí)、法律程序和法律適用等問(wèn)題，并指引申請人在后續行政處理過(guò)程中積極配合行政機關(guān)工作，與企業(yè)職工尋找共贏(yíng)的糾紛解決途徑，后申請人主動(dòng)撤回其提出的6宗行政訴訟，涉案爭議得到妥善化解。

辦案人員進(jìn)行現場(chǎng)調查

注重實(shí)質(zhì)解紛。充分發(fā)揮行政機關(guān)統籌資源優(yōu)勢，更加注重人民群眾合法訴求的實(shí)質(zhì)兌現，如在市本級辦理的方某不服《關(guān)于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復函》一案，積極支持群眾為改善居住條件加裝電梯的合法合理訴求，推動(dòng)舊樓加裝電梯提取公積金惠民政策的落地，為全國舊樓加裝電梯提供范例，獲評“推進(jìn)中國法治進(jìn)程十大行政復議案例。又如增城區司法局辦理的容某不服區市場(chǎng)監管行政處罰決定行政復議一案，綜合考慮申請人違法情節和實(shí)際情況后，積極運用聽(tīng)證、座談、調解等方式居中調和，促使申請人充分認識錯誤并主動(dòng)消除影響，最終促成行政執法機關(guān)在自由裁量權的范圍內將罰款從十萬(wàn)元減輕至2000元，達到“教育為主，懲罰為輔”，過(guò)罰相當的良好效果。

堅持層級監督與群眾監督相結合，公正復議贏(yíng)公信

堅持把“俯下身子”傾聽(tīng)群眾訴求和“挺起腰桿”監督行政執法相結合，不斷加大監督糾錯力度，以個(gè)案辦理強化規范指引，以“開(kāi)門(mén)辦案”推動(dòng)政府公信力提升，這正是市司法局辦理行政復議案件的反復實(shí)踐。

“應糾盡糾”謀民利。充分發(fā)揮行政復議層級監督普遍性、高效率的優(yōu)勢作用，在個(gè)案糾錯的同時(shí)，將關(guān)口前移，對辦案發(fā)現的違法共性問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)意見(jiàn)書(shū)、約談等形式確保有錯必糾、糾錯必嚴，如白云區司法局建立區領(lǐng)導每月協(xié)調例會(huì )制度，分管政府法制工作的區領(lǐng)導定期主持召開(kāi)個(gè)案協(xié)調工作例會(huì )，專(zhuān)題研究協(xié)調重大疑難復議應訴案件118件，對辦案中發(fā)現存在的共性問(wèn)題，及時(shí)責成有關(guān)部門(mén)整改，倒逼依法行政。其中，申請人廣州市白云區某經(jīng)濟合作社、周某不服被申請人白云區某鎮政府作出違法建設查處《告知書(shū)》申請行政復議兩案，經(jīng)區領(lǐng)導協(xié)調會(huì )專(zhuān)題協(xié)調，鎮政府對違反法定程序發(fā)出的《告知書(shū)》自行糾錯，主動(dòng)撤銷(xiāo)涉案《告知書(shū)》，申請人最終同意撤回行政復議申請，成功實(shí)現案結事了。今年以來(lái)，市本級通過(guò)撤銷(xiāo)、確認違法、變更、責令履行等方式糾錯案65件，發(fā)出行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)28份，堅決糾正侵犯群眾利益的違法行為。

白云區復議辦組織案件調查會(huì )

“應賠盡賠”維民權。充分發(fā)揮行政機關(guān)統籌資源優(yōu)勢，關(guān)注并解決群眾法律訴求背后的真實(shí)利益訴求，主動(dòng)積極在復議審理程序中解決賠償補償爭議，如增城區司法局辦理一宗確認拆除養雞場(chǎng)行為違法的復議案件時(shí)，了解到申請人一家以養雞場(chǎng)為生計，法律知識較為欠缺，經(jīng)多次溝通聯(lián)系，行政機關(guān)合理分配雙方舉證責任，最終責令被申請人賠償申請人損失共22000元的方式，避免申請人需要通過(guò)行政訴訟才能獲得進(jìn)一步救濟，大大降低申請人化解行政爭議的成本，達到監督公權力、救濟私權利、化解爭議相結合的良好效果。

公開(kāi)透明解民惑。提高復議工作“能見(jiàn)度”，制作并公開(kāi)行政復議申請指南、行政復議文書(shū)模板。持續推進(jìn)行政復議決定書(shū)公開(kāi)，更加注重在行政復議決定書(shū)中闡明事理、釋明法理、講明情理，探索公開(kāi)文書(shū)按“條線(xiàn)”細化案件分類(lèi)，提煉撤改裁決規則，更便利群眾檢索比對類(lèi)案，穩定心理預期。以“開(kāi)門(mén)辦案”助推復議工作公開(kāi)透明，如花都區、番禺區積極吸納人大代表、區政協(xié)委員、律師等各方力量建立行政復議咨詢(xún)委員會(huì )，強調不采納咨詢(xún)意見(jiàn)的，需經(jīng)行政復議機構集體討論研究并作出說(shuō)明，提高咨詢(xún)委員會(huì )的權威性，增強行政復議的公信力。持續推進(jìn)公開(kāi)聽(tīng)證，充分保障事關(guān)群眾自身重大權益“個(gè)案”辦理的知情權、參與權、監督權，不僅“告官能見(jiàn)官”“有理有地兒說(shuō)”，而且“有理政府來(lái)?yè)窝?，消除群眾對行政機關(guān)“官官相護”的憂(yōu)慮，力求讓群眾在每一個(gè)復議案件中感受到公平正義，提升爭議化解滿(mǎn)意度。

來(lái)源：廣州市司法局行政復議綜合處

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