北京營(yíng)商環(huán)境5.0版改革推出 首推個(gè)人“購房資格綠碼”

營(yíng)商環(huán)境就是城市的軟實(shí)力。乘著(zhù)被選為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市的東風(fēng)，12月15日，北京營(yíng)商環(huán)境改革的5.0版本順勢而出。近期，市政府印發(fā)了《北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，12月14日，市政府常務(wù)會(huì )又剛剛審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展北京市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，這是北京連續第五次集中出臺一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，即“創(chuàng )新+活力=北京營(yíng)商環(huán)境5.0版改革”。

全國率先提供個(gè)人“購房資格綠碼”服務(wù)、增加74個(gè)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項、建立市場(chǎng)主體除名制度……圍繞著(zhù)買(mǎi)房、辦證等一系列“接地氣”的服務(wù)，北京營(yíng)商環(huán)境5.0版改革聚焦12個(gè)方面，共計362項任務(wù)。據悉，362項任務(wù)將于明年底前全部完成，其中115項創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)將于明年6月底前基本完成。

準入即準營(yíng)全市推行“一業(yè)一證”

北京市發(fā)改委副主任戴穎介紹，5.0版改革以告知承諾制為基礎，在更大范圍推動(dòng)簡(jiǎn)化涉企審批，著(zhù)力推進(jìn)照后減證并證，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。完善告知承諾審批制度，全面推行政務(wù)服務(wù)事項和證明事項告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項可以用書(shū)面承諾代替證明。實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋，重點(diǎn)在自貿區推動(dòng)工程建設、市政基礎設施、資格資質(zhì)認定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)現告知承諾制。

在積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革方面，目前北京已在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的藥店、門(mén)診部等10個(gè)行業(yè)開(kāi)展改革試點(diǎn)，并在書(shū)店、超市便利店、餐飲等5個(gè)行業(yè)實(shí)現落地發(fā)證，辦理時(shí)間和申請材料大幅壓減了70%。戴穎表示，下一步，北京將在全市推行“一業(yè)一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發(fā)店等20個(gè)以上行業(yè)。同時(shí)，北京將率先探索綜合許可定制化服務(wù)、“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“一證多址”等創(chuàng )新改革舉措，大幅提升準入準營(yíng)便利度。

營(yíng)商環(huán)境的改善需要多部門(mén)的協(xié)同發(fā)力。北京市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)鄧慧敏也提到，將完善市場(chǎng)主體登記制度，營(yíng)造透明高效的市場(chǎng)環(huán)境。例如統一區級“證照分離”改革標準，分類(lèi)制定區級涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單等。

持續發(fā)力反壟斷研究制定平臺經(jīng)濟合規手冊

公平的市場(chǎng)競爭制度是營(yíng)商環(huán)境的“硬指標”。為此，北京營(yíng)商環(huán)境5.0版改革也發(fā)力于此，在清理隱性壁壘、反壟斷執法、公共資源交易等方面加大改革力度。例如，重點(diǎn)圍繞醫藥、公用事業(yè)、建材、生活消費品、教育培訓等領(lǐng)域，加大反壟斷監督執法力度。研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟合規手冊，進(jìn)一步強化合規經(jīng)營(yíng)指導，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范、健康、可持續發(fā)展。

此外，營(yíng)商環(huán)境5.0版改革還包括推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，將市、區兩級涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。探索創(chuàng )新獨立公平競爭審查模式，實(shí)現公平競爭集中審查、專(zhuān)業(yè)審查;建立第三方評估制度，借助第三方專(zhuān)業(yè)力量集中論證，確保審查質(zhì)量和效果等內容。

買(mǎi)房辦證“一網(wǎng)通辦”首推個(gè)人“購房資格綠碼”

不動(dòng)產(chǎn)登記也是營(yíng)商環(huán)境改革5.0版的關(guān)鍵一環(huán)。戴穎介紹，北京將在全國率先提供個(gè)人“購房資格綠碼”服務(wù)，實(shí)現購房資格實(shí)時(shí)查詢(xún)。同時(shí)，著(zhù)力解決不動(dòng)產(chǎn)登記辦理難、時(shí)間長(cháng)問(wèn)題，在東城、朝陽(yáng)、石景山、門(mén)頭溝、通州等區新建不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，新增50個(gè)以上登記窗口，推進(jìn)企業(yè)百姓全業(yè)務(wù)類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。

數據顯示，2021年北京全市綜合窗口數量已增加50余個(gè)，有效緩解了登記需求壓力。北京市規自委副主任陳少瓊也介紹，北京將進(jìn)一步便利房屋交易行為。目前已上線(xiàn)個(gè)人自行成交存量房在線(xiàn)辦理網(wǎng)簽功能。下一步將提供個(gè)人“購房資格綠碼”服務(wù)，實(shí)現購房資格審核結果實(shí)時(shí)可查。

同時(shí)，推動(dòng)新建商品房網(wǎng)簽備案和預告登記同步辦理，探索實(shí)現“交房即交證”。將通過(guò)開(kāi)發(fā)“新建商品住房轉移登記全程網(wǎng)辦”功能，縮短交房與領(lǐng)證的時(shí)間間隔。此外，北京還將推行不動(dòng)產(chǎn)登記稅費合并繳納。繳款人只需進(jìn)行一次網(wǎng)銀支付操作，即可同時(shí)完成稅款和登記費的繳納。

有進(jìn)亦有“退”創(chuàng )新市場(chǎng)主體高效退出制度

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重在“進(jìn)”，更重在“退”。5.0版改革提到，北京將率先出臺中小企業(yè)簡(jiǎn)易重整規則，明確適用范圍和重整價(jià)值判斷標準，暢通中小企業(yè)重整快速啟動(dòng)渠道，降低中小企業(yè)挽救成本。建立破產(chǎn)信用修復機制，對于法院已經(jīng)裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在信用中國(北京)等網(wǎng)站添加重整計劃等相關(guān)信息，相關(guān)部門(mén)依法依規調整限制和懲戒措施。

此外，建立重整企業(yè)股權及時(shí)變更制度，允許破產(chǎn)管理人持法院出具的法律文書(shū)，申請解除股權凍結并辦理變更登記，為潛在投資人參與重整創(chuàng )造條件，促進(jìn)困境企業(yè)重整成功。推動(dòng)建立歇業(yè)備案制度，符合條件的市場(chǎng)主體可自主決定暫停經(jīng)營(yíng)，降低市場(chǎng)主體存續成本，提升恢復發(fā)展能力。建立市場(chǎng)主體除名制度，促進(jìn)長(cháng)期占用的字號、商號等資源得到釋放。將符合條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，進(jìn)一步便利市場(chǎng)主體退出。

市場(chǎng)主體的“退”也需要法制的護航。在當天的發(fā)布會(huì )上，北京市高級人民法院黨組成員、副院長(cháng)劉雙玉提到，下一步，將強化破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)北京市企業(yè)破產(chǎn)地方立法的完善和工作體系的建設，積極推進(jìn)中小企業(yè)司法挽救、破產(chǎn)信用修復、破產(chǎn)財產(chǎn)協(xié)調處置等機制實(shí)施，促進(jìn)提高破產(chǎn)管理人履職便利度，進(jìn)一步解決好企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)主體退出的難點(diǎn)問(wèn)題。

劉雙玉介紹，今年北京破產(chǎn)法庭審理破產(chǎn)案件平均周期為201天，同比上一年度縮短112天，破產(chǎn)成本占破產(chǎn)財產(chǎn)的比例僅為5.5%，破產(chǎn)案件審判質(zhì)效大幅提升，2個(gè)案例被最高法院確定為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大典型破產(chǎn)案例，北大方正集團等五公司合并重整案成為大型企業(yè)集團市場(chǎng)化法治化拯救和轉型升級的典型。

對標國際高標準出口通關(guān)降至1小時(shí)內

投資貿易便利程度是檢驗營(yíng)商環(huán)境的重要標準之一，為此，5.0版改革也聚焦于此，如進(jìn)一步提升投資貿易管理國際化水平，建設“RCEP+”先行示范區和服務(wù)中心，推動(dòng)投資、人才、數據、金融等規則先行先試;成立“RCEP+”服務(wù)中心，為企業(yè)提供RCEP貿易和投資服務(wù)。

而為進(jìn)一步促進(jìn)外商投資，北京也將在首都之窗網(wǎng)站設立“涉外服務(wù)專(zhuān)區”，打造外商投資“一站式”服務(wù);建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度和外籍“高精尖缺”人才認定標準，加大外籍高端人才引進(jìn)力度。

同時(shí)，進(jìn)一步深化國際貿易便利化改革，鼓勵企業(yè)采取“兩步申報”“提前申報”等報關(guān)方式，配套實(shí)施便利化措施、享受優(yōu)惠政策，將進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和1小時(shí)以下;推進(jìn)京津冀跨境貨物貿易一體化監管，率先探索京津冀陸海“一港通”快速通關(guān)模式，推廣出口貨物“監管產(chǎn)裝、抵港直裝”等。

(北京商報記者楊月涵)

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