減稅降費保市場(chǎng)主體 房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準備

財政政策是宏觀(guān)調控的重要工具，一系列組合拳為對沖經(jīng)濟下行壓力提供了有力的保障。12月27日，全國財政工作視頻會(huì )議在北京召開(kāi)，穩字當頭、穩中求進(jìn)仍是總基調，會(huì )議在部署2022年財政工作的同時(shí)，劃出了六個(gè)“重點(diǎn)把握”和十項重點(diǎn)工作，其中明確提到，預計2021年全年新增減稅降費達到1萬(wàn)億元，2022年要實(shí)施更大力度減稅降費，增強市場(chǎng)主體活力。

房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準備

積極的財政政策是經(jīng)濟大盤(pán)的“穩定器”。會(huì )議在總結2021年財政工作時(shí)提到，財政部門(mén)統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，積極的財政政策提質(zhì)增效，推動(dòng)構建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

例如在加強財政政策調節方面，保持必要的財政支出規模，優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用管理，開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費政策，財政部門(mén)預計，2021年全年新增減稅降費達到1萬(wàn)億元。

對科技的支持也是財政部門(mén)發(fā)力的重點(diǎn)之一。會(huì )議提到，2021年財政部門(mén)加大對基礎研究的支持，改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，啟動(dòng)支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補政策，推動(dòng)優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。而在民生投入方面，支持全民免費接種新冠病毒疫苗，延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還等政策，切實(shí)做好養老、教育、優(yōu)撫、防災救災等工作，民生保障有力有效。

值得注意的是，會(huì )議在總結2021年時(shí)也提到，深入推進(jìn)財稅體制改革，深化預算管理制度改革，做好房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準備工作，規范財務(wù)審計秩序，財政管理監督進(jìn)一步加強。

房地產(chǎn)稅試點(diǎn)一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。10月23日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議決定，授權國務(wù)院在部分地區開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。隨后，財政部、稅務(wù)總局有關(guān)負責人在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財政部、稅務(wù)總局將依照全國人大常委會(huì )的授權，起草房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法(草案)，按程序做好試點(diǎn)各項準備工作。

財政部部長(cháng)劉昆10月19日對《關(guān)于授權國務(wù)院在部分地區開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，在總結上海市、重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，結合新形勢新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以發(fā)揮試點(diǎn)對整體改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，強化房地產(chǎn)調控需求側管理，穩定市場(chǎng)預期，也為今后全國統一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件。

實(shí)施更大力度減稅降費

對于2022年的財政工作，會(huì )議強調，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，要重點(diǎn)把握好六個(gè)方面，包括實(shí)施更大力度減稅降費，增強市場(chǎng)主體活力;保持適當支出強度，提高支出精準度;合理安排地方政府專(zhuān)項債券，保障重點(diǎn)項目建設;加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線(xiàn);堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，節儉辦一切事業(yè);嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。

而會(huì )議提到的2022年十項重點(diǎn)工作的第一項，也正聚焦于此：加強對市場(chǎng)主體支持，加大政策實(shí)施力度。嚴格落實(shí)國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地。加強對中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區獎補政策，繼續實(shí)行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。著(zhù)力支持穩定和擴大就業(yè)。

事實(shí)上，近期已有一系列減稅降費利好政策接踵而至。例如10月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署對制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施;11月中旬的經(jīng)濟形勢專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì )又明確，研究采取新的組合式、階段性減稅降費措施;前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，提出進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費。

“財政部門(mén)要準確把握穩字當頭、穩中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極的財政政策，積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前。同時(shí)，加強財政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，注重跨周期和逆周期調控有機結合，提升政策整體效能。”劉昆說(shuō)。

牢守系統性風(fēng)險底線(xiàn)

財政政策發(fā)力的同時(shí)，也要警惕系統性風(fēng)險的提升。十項重點(diǎn)工作中，加強風(fēng)險防控已經(jīng)排到了第三位。相比起來(lái)，去年財政工作十項重點(diǎn)工作中，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作還排在第七位。

此次會(huì )議提到，要牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。持續防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，對化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴肅問(wèn)責，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。推動(dòng)財力向基層傾斜，繼續用好財政資金直達機制，有效防范基層財政運行風(fēng)險。配合防范化解金融風(fēng)險。

地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險值得警惕。中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。財政部已制定出臺了一系列政策措施，著(zhù)力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰。

在具體措施方面，包括完善常態(tài)化監測機制，加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管;堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴堵違法違規舉債融資的“后門(mén)”，著(zhù)力加強風(fēng)險源頭管控，硬化預算約束，嚴禁違規為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子等。

12月16日，財政部副部長(cháng)許宏才介紹，截至2020年末，中國地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬(wàn)億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元，政府債務(wù)余額與GDP的比重為45.8%，低于國際通行的60%警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險總體可控。

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