佛山市政協(xié)調研報告建議：社區普惠托育點(diǎn)每月收費不高于2500元

關(guān)注3歲以下嬰幼兒托育照護難題，佛山市政協(xié)調研報告提出對策與建議

羊城晚報全媒體記者 張聞 杭瑩

1月6日，佛山市政協(xié)十三屆一次會(huì )議正式拉開(kāi)帷幕。1月5日，針對持續關(guān)注的3歲以下嬰幼兒托育照護難題，佛山市政協(xié)完成了《佛山市3歲以下嬰幼兒托育照護服務(wù)發(fā)展情況調研報告》（下稱(chēng)《報告》）?！秷蟾妗分赋?，目前佛山3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)與國家提出目標還存在較大差距，并給出完善托育建設頂層設計、建設多元化照護體系、加快發(fā)展公益普惠托育等五大建議。

0-3歲嬰幼兒托育數不足

2021年11月27日，佛山市委書(shū)記鄭軻在佛山市第十三次黨代會(huì )上明確提出，“讓更多家庭生得起、養得起，二胎、三胎沒(méi)問(wèn)題”，話(huà)音一落，全場(chǎng)響起陣陣掌聲。

實(shí)際上，“生得起、養得起”確是不少佛山人關(guān)心的一大問(wèn)題?！秷蟾妗凤@示，截至2021年7月，佛山全市常住人口中，3歲以下嬰幼兒28.9萬(wàn)人,實(shí)際提供托育服務(wù)機構680家，可提供托位34600個(gè)，每千常住人口托位數為3.7個(gè)。地域分布上，禪城區75家，南海區157家，順德區375家，高明區29家，三水區44家。

《報告》指出，佛山市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)與國家提出的目標還存在較大差距。具體表現為公共托育服務(wù)意識有待增強，登記備案制度有待完善，綜合監管力度有待加強，一些不具備資質(zhì)的市場(chǎng)機構鉆了主管部門(mén)和政策缺失的空子，處于無(wú)監管的灰色地帶，成為托育機構發(fā)展的一大隱憂(yōu)。

與此同時(shí)，佛山3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)還存在多元照護體系不夠完善，舉辦主體公“缺”民“進(jìn)”的短板，特別是公益普惠托育供給匱乏。調查數據顯示，1000元以下是絕大部分佛山市民接受的每月托育服務(wù)價(jià)格水平，達到51.5%，但目前佛山尚未有一家公辦托育機構，現有托幼機構以民辦為主，其中，營(yíng)利性托育機構共299家，占44%；普惠性幼兒園托班共93家，約占14%。

《報告》顯示，佛山0-3歲嬰幼兒在各類(lèi)托育機構的入托率約為6%。離家距離遠、托育時(shí)間不夠靈活、費用較高、招收嬰幼兒年齡限制等問(wèn)題也進(jìn)一步增加了廣大家庭“不愿托”“不敢托”“托不起”的擔憂(yōu)。

構建多元化照護服務(wù)體系

解決好3歲以下嬰幼兒托育照護難題，是緩解家庭育兒焦慮，增強人民群眾幸福感和獲得感的有力舉措。本次佛山市政協(xié)的調研報告從完善托育建設頂層設計，建設多元化照護體系，科學(xué)規劃托育機構布局、制定示范性機構認定標準、加強專(zhuān)業(yè)人才培養5個(gè)方面提出對策與建議。

《報告》提出，建議佛山由分管衛生健康工作的副市長(cháng)或秘書(shū)長(cháng)牽頭，搭建市、區、街鎮三級聯(lián)動(dòng)綜合監管機制，同時(shí)規范監督管理體系，成立托育照護服務(wù)指導中心；建立智慧化信息管理平臺，向公眾公開(kāi)托育機構經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、托位情況、服務(wù)模式、衛生保健、收費情況等信息。

《報告》建議構建多元化照護服務(wù)體系，創(chuàng )新發(fā)展“托幼一體化模式、機關(guān)事業(yè)單位模式、社區普惠模式、企業(yè)園區模式”等多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)模式。其中，《報告》建議參考深圳經(jīng)驗，通過(guò)在公辦幼兒園增設一個(gè)托大班，專(zhuān)項招收轄區嬰幼兒，并以財政專(zhuān)項撥款方式，打造質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的具有示范效應的普惠性托班。

在社區普惠模式上，《報告》建議在社區普惠點(diǎn)實(shí)行“公建民營(yíng)”的方式，由政府出資建設和裝修社區普惠托育點(diǎn)，場(chǎng)地由社區提供，對經(jīng)營(yíng)者免除或降低場(chǎng)地租金，要求社區普惠托育點(diǎn)收費每月不高于2500元，營(yíng)業(yè)者自負盈虧，社區托育點(diǎn)不劃入政府財政補貼范圍。

在托幼機構用地方面?！秷蟾妗方ㄗh將小區配套幼兒園建設和托育機構建設統一規劃，建成后用于舉辦公辦托育機構或普惠性民辦托育機構，優(yōu)先舉辦公辦托育機構。此外，街道騰退空間、中小學(xué)布局調整的空余用地、省追加的新增城鄉建設用地等富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦托育服務(wù)機構特別是公辦托育服務(wù)機構。

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