為三孩政策“保駕護航”：廣東保障女性生育后職業(yè)發(fā)展，為跨區域就業(yè)人員子女就學(xué)提供便利

21世紀經(jīng)濟報道記者 何柳穎 廣州報道

在婦女、兒童發(fā)展方面，廣東再次走在全國前列。

廣東省衛健委副主任、省中醫藥局局長(cháng)徐慶鋒介紹，在廣東省人民政府最新發(fā)布的《廣東省婦女發(fā)展規劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“婦女規劃”）和《廣東省兒童發(fā)展規劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兒童規劃”）中，廣東對四個(gè)國民健康核心指標均提出了更高的目標，將全省孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率進(jìn)一步下降，分別降至8/10萬(wàn)、2/‰、3/‰、4/‰以下。

1月11日，廣東省政府新聞辦將在廣州廣東大廈舉行《廣東省婦女發(fā)展規劃（2021-2030年）》《廣東省兒童發(fā)展規劃（2021-2030年）》新聞發(fā)布會(huì )，未來(lái)十年廣東省婦女兒童發(fā)展的目標任務(wù)和策略措施得以確定。廣東省婦兒工委副主任、省婦聯(lián)黨組書(shū)記、主席許紅在會(huì )上介紹，根據第七次人口普查結果，廣東省女性人口5913.89萬(wàn)人，17周歲以下兒童2741.88萬(wàn)人，家庭4246.92萬(wàn)戶(hù)。

針對廣泛的婦幼人群，廣東始終給予堅定的支持與保護。廣東省“十四五”規劃明確指出促進(jìn)婦女全面發(fā)展、堅持兒童優(yōu)先原則。去年11月發(fā)布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規劃》顯示，在全省基本公共服務(wù)項目清單中，針對“幼有所育”的服務(wù)項目多達九項，含免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護等，在醫療衛生服務(wù)體系重點(diǎn)工程中，婦幼健康保護工程同樣赫然在列。

就業(yè)女性比例保持在45%，保障生育后女性職業(yè)發(fā)展

面向廣東省5913.89萬(wàn)女性人口，婦女規劃設置了健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會(huì )保障、家庭建設、環(huán)境、法律8個(gè)領(lǐng)域，具體提出了婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務(wù)、健全婦幼健康服務(wù)體系、婦女健康水平不斷提高、教育工作全面貫徹男女平等基本國策、女性接受終身教育水平不斷提高等多項目標。

據介紹，2020年廣東省城鎮單位女性就業(yè)人員881.61萬(wàn)人，比2010年增加了405.62萬(wàn)人。作為重要的人才隊伍與經(jīng)濟力量，婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權利和機會(huì )需得到全面保障。婦女規劃中特別指出，要促進(jìn)平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視，使就業(yè)人員中的女性比例保持在45%左右；同時(shí)優(yōu)化婦女就業(yè)結構，使城鎮單位就業(yè)人員中的女性比例達到42%以上。

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳黨組成員、副廳長(cháng)周成介紹，具體將通過(guò)四個(gè)方面保障婦女就業(yè)權益。一是加強婦女就業(yè)政策支持，為婦女充分參與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利條件；二是加強婦女職業(yè)技能培訓，大力培育知識型、技能型、創(chuàng )業(yè)型女性勞動(dòng)者；三是加強婦女就業(yè)服務(wù)，深入開(kāi)展已有的“春風(fēng)行動(dòng)”“南粵春暖”等專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)；四是加強女性勞動(dòng)權益維護，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開(kāi)展聯(lián)合約談，督促限期糾正就業(yè)性別歧視行為，繼續規范企業(yè)用工，持續保障女職工權益。

值得一提的是，結合廣東實(shí)際情況，婦女規劃中還創(chuàng )新性地提出了婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持工程，指出要通過(guò)推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，助力女性職業(yè)技能提升。同時(shí)還將組建巾幗科技創(chuàng )新示范團隊，鼓勵支持女科技工作者成為重要領(lǐng)域領(lǐng)跑者、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)者、科技前沿開(kāi)拓者。

頗受關(guān)注的另一個(gè)女性議題是，“三孩政策”背景下，女性的生育及職業(yè)問(wèn)題如何多方位保障？

針對生育安全，婦女規劃中明確，要將廣東省婚前醫學(xué)檢查率提高到65%，孕前優(yōu)生檢查率達到80%以上；托育服務(wù)方面，徐慶鋒介紹，到目前為止，全省登記備案的托育機構達到3100家，已成功創(chuàng )建了105家示范托育服務(wù)機構，顯示廣東托育機構發(fā)展態(tài)勢良好。此外，為優(yōu)化服務(wù)措施，廣東將繼續加強數字化政務(wù)服務(wù)水平，在生育登記等方面，推進(jìn)網(wǎng)上申請、“零跑動(dòng)”等便利化服務(wù)措施。

另一方面，女性生育后的職業(yè)發(fā)展條件如何保障？婦女規劃中明確，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動(dòng)（聘用）合同，定期開(kāi)展女職工生育權益保障專(zhuān)項督查。同時(shí)特別指出，為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓等支持，如在高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員生育后科研回歸基金。

徐慶鋒進(jìn)一步表示，為積極應對人口老齡化，（廣東?。┮鸭皶r(shí)修改《廣東省人口與計劃生育條例》，其中特別增設了獨生子女父母護理假和育兒假，為照顧好“一老一小”提供了有力的法治保障。

關(guān)注留守兒童、困境兒童，持續深化大灣區教育合作

我國正不遺余力地推動(dòng)兒童友好型城市的建設。

2021年10月，國家發(fā)展改革委等23個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設的指導意見(jiàn)》。明確到2025年，在全國范圍內開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市建設試點(diǎn)，讓兒童友好要求在公共服務(wù)、權利保障、成長(cháng)空間、發(fā)展環(huán)境、社會(huì )政策等方面充分體現。

廣東省發(fā)展改革委黨組成員、副主任黃恕明對此表示：“按照省政府部署，我們正抓緊起草我省的實(shí)施方案，從社會(huì )政策、公共服務(wù)、組織實(shí)施等方面出臺一些實(shí)實(shí)在在的舉措，推動(dòng)有關(guān)城市申報和建設兒童友好城市，示范和引領(lǐng)全省構建友好的兒童發(fā)展環(huán)境?！?/p>

如今，網(wǎng)絡(luò )空間已成為兒童成長(cháng)無(wú)處繞開(kāi)的一環(huán)，兒童的網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題也因此備受關(guān)注。在兒童規劃中，“凈網(wǎng)護苗工程”被列入重點(diǎn)工程之一。規劃特別提出要加強對網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者的管理，建立多部門(mén)預防兒童沉迷網(wǎng)絡(luò )工作機制，推進(jìn)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專(zhuān)設“凈網(wǎng)護苗”工作站點(diǎn)。另一方面，也要注意加強兒童個(gè)人信息和隱私權的保護。

根據民政部數據，截至“十三五”末全國共有農村留守兒童643.6萬(wàn)名，較“十三五”初期下降28.6%。留守兒童、困境兒童等人群同樣成為了兒童規劃中的重要部分。

兒童規劃中明確，要加強孤兒、流動(dòng)人群、留守兒童和困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。健康管理也包括心理健康，提出要關(guān)注和滿(mǎn)足孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童、困境兒童心理發(fā)展需要，及時(shí)為遭受校園暴力、家庭暴力、性侵等傷害的兒童提供心理創(chuàng )傷干預。

廣東省民政廳黨組成員、副廳長(cháng)陳奇對此強調，“要兜好欠發(fā)達地區特殊兒童的保障底線(xiàn)”。

他指出，目前我省各地孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活標準已經(jīng)實(shí)現了城鄉統一，接下來(lái)將逐步提高全省最低養育標準，中央和省補助60%以上，解決欠發(fā)達地區資金缺口，進(jìn)一步縮小區域差距。

同時(shí)，為保證“兜底兜到位”，陳奇稱(chēng)廣東將“在前期投入4億多元福利彩票公益金實(shí)施藍天計劃、苗圃計劃基礎上，繼續加大支持力度，資助粵東西北地區兒童福利機構設施設備建設，完善養治教康功能。此外，還將與相關(guān)部門(mén)一起研究完善加強欠發(fā)達地區兒童教育、醫療、康復、司法等救助機制，實(shí)施‘孤兒醫療康復明天計劃’和‘福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程’?！?/p>

在兒童教育水平方面，廣東在全國位列前茅。許紅介紹，廣東兒童受教育水平不斷提高，學(xué)前教育毛入園率達到100%以上；在園幼兒人數、小學(xué)階段在校生數居全國第一，初中和高中階段在校生數均居全國第二，高中階段毛入學(xué)率穩定在95%以上。

兒童規劃對此也設置了普惠性幼兒園在園幼兒占比不低于85%，九年義務(wù)教育鞏固率穩定在96%以上的目標。具體將通過(guò)推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、保障特殊兒童群體受教育權利等路徑實(shí)施。

在粵港澳大灣區深度融合的時(shí)代背景下，大灣區的教育合作也成為了我國教育資源不斷優(yōu)化的一大特色。兒童規劃中提出，要推進(jìn)粵港澳基礎教育、職業(yè)教育合作，創(chuàng )新內地與港澳合作辦學(xué)方式，共建一批特色職業(yè)教育園區，拓展“姊妹學(xué)?！薄版⒚脠@”合作交流內涵，進(jìn)一步完善跨區域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策。

針對港澳居民子女在粵就讀，廣東省教育廳副廳長(cháng)朱超華表示，廣東省教育廳自2018年11月先后印發(fā)了《廣東省教育廳轉發(fā)教育部關(guān)于貫徹落實(shí)〈港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法〉的通知》《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的指導意見(jiàn)》等文件，明確持有港澳居民居住證的港澳居民或其隨遷子女來(lái)我省接受基礎教育的，按照“歡迎就讀、一視同仁、就近入學(xué)”的原則，平等享受與當地隨遷子女入學(xué)相關(guān)政策、學(xué)前教育公共服務(wù)和基礎教育公共服務(wù)。

針對港澳居民（及其子女）的中考、高考問(wèn)題，朱超華進(jìn)行了逐項說(shuō)明：

中考方面，目前珠三角9市均已出臺了港澳居民隨遷子女在流入地參加中考的政策規定。珠海、惠州、肇慶三市港澳學(xué)生享受與本市戶(hù)籍學(xué)生同等待遇，同等填報志愿、同等享受優(yōu)質(zhì)高中直接分配給初中學(xué)校的招生指標、同等分數線(xiàn)錄??；廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門(mén)等六市港澳學(xué)生享受與本市隨遷子女同等或更優(yōu)惠的待遇。

高考方面，對持有香港或澳門(mén)居民身份證、《港澳居民來(lái)往內地通行證》或《港澳居民居住證》，并在廣東高中階段學(xué)校實(shí)際就讀的香港、澳門(mén)考生，可以在我省報名參加普通高考，并且在招生錄取階段給予我省戶(hù)籍考生同等待遇。

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