保護條例獲通過(guò) 廣東革命遺址保護納入法制化軌道

《廣東省革命遺址保護條例》獲通過(guò)

羊城晚報全媒體記者 朱紹杰 黃宙輝 侯夢(mèng)菲

1月16日，《廣東省革命遺址保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式獲表決通過(guò)?！稐l例》明確了革命遺址的界定及相關(guān)保護原則、工作機制，為廣東革命遺址保護利用提供更堅實(shí)法治基礎?！稐l例》的頒布實(shí)施對做好全省革命遺址保護工作具有“里程碑”意義?！稐l例》起草人之一、華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心副主任朱志昊副教授接受羊城晚報記者采訪(fǎng)，深入解析了《條例》看點(diǎn)。

朱志昊表示，《條例》的出臺，處于黨領(lǐng)導人民在建黨百年歷史條件下開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重要時(shí)間節點(diǎn)，恰逢其時(shí)，意義重大。勢必有助于加強我省革命遺址的保護管理和合理利用，弘揚革命精神，賡續紅色血脈，開(kāi)展愛(ài)國主義和革命傳統教育，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。廣東的革命遺址保護工作自此納入了統一、明確、可操作的法制化軌道。

看點(diǎn)1

全國之首，界定的時(shí)間跨度最長(cháng)

廣東是近代民主革命的策源地和先行地，是全國革命遺址延續年代最長(cháng)、序列最完整、種類(lèi)最齊全的省份之一。自1840年以來(lái)，廣東涌現了一大批革命英烈和愛(ài)國人士，留下了豐富的革命文化遺存；同時(shí)，廣東也是當代改革開(kāi)放的先行地，一些重要歷史事件標志地、代表性建筑和紀念設施充分見(jiàn)證了改革開(kāi)放的發(fā)展歷程。

相關(guān)統計顯示，廣東革命文物和革命遺址的數量、級別均位居全國前列。在國務(wù)院公布的第八批全國重點(diǎn)文物保護單位名單中，全省新增近現代重要史跡及代表性建筑數量位居全國第一。21個(gè)市82個(gè)縣列入中央四部委公布的革命文物保護利用片區，是全國為數不多全域覆蓋的省份。2021年省文化和旅游廳公布了首批《廣東省革命文物名錄》，包括不可移動(dòng)革命文物1513處，其中全國重點(diǎn)文物保護單位30處，位居全國第四；可移動(dòng)革命文物4783件（套），均為珍貴文物。

在朱志昊看來(lái)，在革命遺址概念的界定上，革命遺址涵蓋的時(shí)間長(cháng)范圍廣，是《條例》的獨特之處。根據廣東獨有的革命歷史特征，《條例》重點(diǎn)突出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導新民主主義革命、社會(huì )主義革命和社會(huì )主義建設過(guò)程中留下的革命遺址，同時(shí)向上擴展至1840年鴉片戰爭建黨以前的反帝反封建斗爭與舊民主主義革命，向下延伸至新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，是全國范圍內對革命遺址界定的時(shí)間跨度最長(cháng)的省份。

看點(diǎn)2

理順機制，建立革命遺址保護聯(lián)席會(huì )議制度

“革命遺址保護利用是一項系統工程，需要加強組織保障力度，形成合力，共同推進(jìn)?！敝熘娟唤榻B，《條例》要求建立革命遺址保護聯(lián)席會(huì )議制度，縣級以上聯(lián)席會(huì )議由宣傳、文化和旅游部門(mén)共同召集，其他部門(mén)參與，共同研究革命遺址保護的重要事項。

按照《條例》要求，縣級以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)是革命遺址保護工作的主要抓手，負責組織實(shí)施、指導監督相關(guān)工作的開(kāi)展。朱志昊表示，革命遺址的保護，既強調縣級以上人民政府的領(lǐng)導職責，又強調鄉鎮街道的屬地管理職責。革命遺址保護主管部門(mén)既有統一的抓手，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門(mén)負責革命遺址保護工作的組織實(shí)施和指導監督，同時(shí)又依據不可移動(dòng)文物、歷史建筑、烈士紀念設施的分類(lèi)，各主管部門(mén)按照法定職責，分工明確，分類(lèi)保護。

具體而言，各級文物行政主管部門(mén)負責不可移動(dòng)文物（包括文物保護單位）的保護管理工作；各級承擔歷史建筑保護工作的主管部門(mén)（目前省內各地規定不同，有的地市由住房和城鄉建設部門(mén)負責，有的地市由自然資源部門(mén)負責，有的地市由兩個(gè)部門(mén)共同分工負責）負責歷史建筑的保護管理工作；各級退役軍人工作主管部門(mén)負責烈士紀念設施的保護管理工作。各級發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、住房和城鄉建設等部門(mén)和黨史研究機構，按照各自職責做好相關(guān)工作。

看點(diǎn)3

簡(jiǎn)政放權，明確規定保護管理人制度

《條例》明確確定保護管理人按照革命遺址的產(chǎn)權歸屬，設立保護管理人?！稐l例》第十九條規定：保護管理人按照革命遺址的產(chǎn)權歸屬確定：國有革命遺址，其使用權人為保護管理人；非國有革命遺址，其所有權人為保護管理人；革命遺址所有權不明確的，可以與使用權人協(xié)商確定保護管理人；無(wú)法確定保護管理人的，所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處為保護管理人。

為明確原狀保護的相關(guān)要求，《條例》規定，對革命遺址實(shí)施保養、修繕和保護性設施建設等活動(dòng)，應當遵循不改變原狀、不破壞歷史風(fēng)貌、避免過(guò)度干預的原則，不得損毀、改變主體結構及其附屬設施。同時(shí)《條例》指出，建設工程選址，應當考慮革命遺址保護需要。因特殊情況不能避開(kāi)的，應當對革命遺址實(shí)施原址保護。實(shí)施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，保證革命遺址的安全和完整，不得破壞其歷史風(fēng)貌。

條例還要求政府對保護管理人予以經(jīng)費支持和修繕幫助。

看點(diǎn)4

培根鑄魂，注重無(wú)形遺產(chǎn)的傳承

革命遺址保護目的是培根鑄魂、傳承發(fā)展。近年來(lái)，廣東積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)紅色文旅資源。實(shí)施紅色資源創(chuàng )演展播行動(dòng)，推出一批文藝精品和紅色新地標，并實(shí)施紅色資源融合發(fā)展行動(dòng)，“紅色+”創(chuàng )新成果走在全國前列。

廣東共有全國紅色旅游經(jīng)典景區13家。我省推出的10條紅色旅游精品線(xiàn)路中，3條線(xiàn)路入選國家“建黨百年紅色旅游百條精品線(xiàn)路”，鴉片戰爭博物館、中共三大會(huì )址紀念館入選全國紅色旅游發(fā)展典型案例?！凹t色+數字化”蓬勃發(fā)展，推出“廣東省紅色地圖”“廣東紅色印跡圖冊”；中共三大會(huì )址紀念館改擴建后，引入場(chǎng)景模擬、MR技術(shù)、3D技術(shù)開(kāi)展沉浸式展陳，5個(gè)月時(shí)間接待觀(guān)眾19萬(wàn)人次、參觀(guān)團體3500批次，進(jìn)入2021年中國革命類(lèi)博物館季度熱搜榜50強。

為進(jìn)一步讓革命遺址活起來(lái)、用起來(lái)，《條例》專(zhuān)章中設八條，分別通過(guò)規劃引領(lǐng)、對外開(kāi)放、場(chǎng)館建設、陳列展覽、研究整理、文化宣傳、教育培訓、紅色旅游等方式拓寬傳承運用的途徑與方式，進(jìn)一步增強革命遺址在愛(ài)國主義教育、中國共產(chǎn)黨黨史教育、青少年教育的支柱作用。

朱志昊認為，《條例》設合理利用專(zhuān)章，強調既要注重有形遺產(chǎn)的保護，又要注重無(wú)形遺產(chǎn)的傳承，大力弘揚革命傳統精神。

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關(guān)鍵詞： 法制化 廣東 遺址