兩部地方性法規表決通過(guò) 為廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐

省外商投資權益保護條例和省中新廣州知識城條例表決通過(guò)

羊城晚報全媒體記者 侯夢(mèng)菲

1月16日，省十三屆人大常委會(huì )第三十九次會(huì )議同日表決通過(guò)了《廣東省外商投資權益保護條例》和《廣東省中新廣州知識城條例》兩部地方性法規。兩部法規一部注重對外商投資權益的保護，另一部則聚焦中新廣州知識城建設，它們的出臺展示了廣東作為改革開(kāi)放的前沿陣地，持續擴大對外開(kāi)放、構建全面開(kāi)放新格局的信心和決心，為廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。

關(guān)鍵詞

外商投資權益保護

突出平等保護

不得針對外商投資設置準入限制

2020年1月1日，《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》正式實(shí)施。作為外資規模全國第一的大省，廣東迅速開(kāi)展了地方性立法的探索。

“在和上位法做好銜接的同時(shí)，我們主要對上位法有關(guān)規定進(jìn)行了補充跟細化，并注重結合廣東的實(shí)際，將實(shí)踐中實(shí)際行之有效的經(jīng)驗做法，上升為地方性法規?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委經(jīng)濟法規處副處長(cháng)周超中介紹了條例的突出亮點(diǎn)。

突出平等保護，是《廣東省外商投資權益保護條例》的一大亮點(diǎn)。條例規定，本省按照國家規定對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，不得針對外商投資設置準入限制。

“在此基礎上，我們規定在政府資金安排、政府投資項目建設、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定等方面，應依法平等對待外商投資企業(yè)和內資企業(yè)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施?！敝艹姓f(shuō)，在具體的措施方面，條例還規定外商投資企業(yè)符合條件的中國籍員工可以申請加入政府采購評審專(zhuān)家庫，可以參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )的活動(dòng)等。

此外，條例還注重突出對知識產(chǎn)權的保護。在條例的28款條文中，專(zhuān)門(mén)有三條從行政執法，還有公共服務(wù)資源的利用，還有司法保障三個(gè)方面，對知識產(chǎn)權保護進(jìn)行了規定。從而構建了對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護，有利于知識產(chǎn)權快速審查、快速確權和快速維權。

在廣東自貿試驗區

探索外商投資權益保護試驗性政策

記者關(guān)注到，條例還突出優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。條例明確規定，跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的外商投資權益保護工作，由商務(wù)主管部門(mén)牽頭協(xié)調。

“條例還注重發(fā)揮先行先試作用，在中國（廣東）自由貿易試驗區探索開(kāi)展外商投資權益保護的試驗性政策措施?！敝艹姓f(shuō)，條例還要求建立健全粵港澳大灣區外商投資企業(yè)人才政策，外商投資企業(yè)平等參與研發(fā)公共服務(wù)平臺建設、政府科技計劃項目等申報，并享受配套政策扶持。此外，大型科研儀器設施、重大科技基礎設施按照國家規定面向外國投資者、外商投資企業(yè)開(kāi)放共享。

此外，條例突出了外商投資企業(yè)投訴處理的機制。條例規定，省人民政府商務(wù)主管部門(mén)以及地級以上市、縣級人民政府指定的部門(mén)或者機構，分級負責協(xié)調、處理相關(guān)投訴事項，并在投訴時(shí)限跟處理時(shí)限方面進(jìn)行了壓縮。例如：條例規定，投訴工作機構接到投訴后，應當在五個(gè)工作日內決定是否受理，并在受理投訴之日起二十個(gè)工作日內辦結投訴事項。跟國家有關(guān)規定相比，受理時(shí)限和處理時(shí)限分別縮短了2個(gè)工作日和40個(gè)工作日。

關(guān)鍵詞

知識城建設

明確中新知識城的管理權限

當天，《廣東省中新廣州知識城條例》也同步獲表決通過(guò)，條例對科技創(chuàng )新與知識產(chǎn)權保護、知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、對外開(kāi)放與合作、服務(wù)與保障等方面作出規定，為知識城的加速建設發(fā)展強化法治化營(yíng)商環(huán)境，在“雙區”建設中發(fā)揮優(yōu)勢和作用提供有力的引領(lǐng)和保障。

中新廣州知識城是粵港澳大灣區建設的重大創(chuàng )新載體之一，是我國與新加坡共同打造的國家級雙邊合作項目和國際化知識創(chuàng )新平臺。推進(jìn)中新廣州知識城立法，將為知識城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和服務(wù)。

2020年8月，國務(wù)院批復《中新廣州知識城總體發(fā)展規劃（2020—2035年）》。全面貫徹落實(shí)國家戰略，亟需通過(guò)省級立法來(lái)解決有關(guān)管理權限、規劃建設、創(chuàng )新改革機制的發(fā)展等方面的問(wèn)題和障礙，確保重大改革依法有據。

管理權限的劃定是本次立法的焦點(diǎn)。條例明確規定，對于國家權限，省人民政府及其有關(guān)部門(mén)、廣州市人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以將承接的國家經(jīng)濟、建設管理權限，在符合法律、行政法規或者國家規定前提下，經(jīng)國家有關(guān)主管部門(mén)同意，交由知識城管委會(huì )行使；對于省級權限，條例規定省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據知識城建設發(fā)展需要和所具備的條件，將省級經(jīng)濟、建設管理權限依法調整由知識城管委會(huì )實(shí)施，確需由省級行政機關(guān)統一協(xié)調管理的事項除外。

同時(shí)，對于省人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法調整由廣州市及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施的省級經(jīng)濟、建設管理權限，知識城管委會(huì )可以在符合法律法規或者國家、省規定前提下直接行使，確需由市級行政機關(guān)統一協(xié)調管理的事項除外；對于省人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法調整由中國（廣東）自由貿易試驗區實(shí)施的省級經(jīng)濟、建設管理權限，知識城管委會(huì )可以在符合法律法規或者國家、省規定前提下直接行使。

為知識城高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)和保障

圍繞推進(jìn)知識城高質(zhì)量發(fā)展，條例從多個(gè)方面給予了法治保障。條例注重為其知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展提供法治保障，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)、人才培養、人才服務(wù)等方面作出規范。如：在人才支持方面，知識城管委會(huì )設立人才發(fā)展專(zhuān)項資金，對引進(jìn)的高層次人才團隊及其創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目予以支持，鼓勵社會(huì )組織企業(yè)和個(gè)人發(fā)起設立人才發(fā)展基金，為知識城人才發(fā)展提供資金支持。

打造全球知識產(chǎn)權高地，也是知識城建設的重要目標之一。條例就科技基礎設施和科研機構、新型研發(fā)機構和高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新體系建設等進(jìn)行規范。如項目申報方面，條例支持知識城內高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、企業(yè)以及個(gè)人按照國家規定申報和承擔國內外重大科技項目，可以經(jīng)知識城管委會(huì )向政府科技主管部門(mén)直接推薦申報省重點(diǎn)科技計劃和省人才專(zhuān)項計劃。

此外，還突出知識城作為中新國家級合作平臺的特色，為對外開(kāi)放與合作提供法治保障。條例就引進(jìn)外資、港澳協(xié)同發(fā)展、中新合作、“一帶一路”開(kāi)放合作等作出規范，如中新合作方面，條例規定，知識城建立中新廣州知識城智庫，對標國際高端創(chuàng )新論壇，打造知識領(lǐng)域的國際化高端戰略對話(huà)平臺。知識城應當加強與新加坡知名大學(xué)和科研院所的教育合作，為新加坡優(yōu)秀大學(xué)生到知識城創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利。

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關(guān)鍵詞： 地方性 廣東 高質(zhì)量