未來(lái)三年，廣東如何全面深化商事制度改革？行動(dòng)計劃公布

文/羊城晚報全媒體記者 丁玲

商事制度事關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展、保障交易安全、維護市場(chǎng)秩序。繼2018年出臺《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》，近日，廣東又印發(fā)《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），開(kāi)啟廣東深化商事制度改革的第二個(gè)三年行動(dòng)計劃。

1月18日，記者從廣東省人民政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )獲悉，廣東將深化商事登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記自主權；推動(dòng)粵港澳大灣區市場(chǎng)準入規則銜接，在兩個(gè)合作區實(shí)施放寬市場(chǎng)準入特別措施。

全省市場(chǎng)主體總量超1530萬(wàn)戶(hù)

廣東既是改革開(kāi)放的排頭兵、實(shí)驗區，也是商事制度改革的策源地和先行地。2012年，廣東在全國率先推進(jìn)商事制度改革，從注冊資本實(shí)繳改認繳、“先證后照”改“先照后證”，以及允許“一址多照”“一照多址”等切入，拉開(kāi)全國商事制度改革的序幕。

廣東省市場(chǎng)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)麥教猛表示，近年來(lái)，通過(guò)厘清“證”“照”功能關(guān)系，推動(dòng)市場(chǎng)準入、準營(yíng)與退出全鏈條便利化，提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措，推動(dòng)市場(chǎng)準入制度發(fā)生根本性變革，企業(yè)開(kāi)辦從14個(gè)環(huán)節壓縮為1個(gè)，開(kāi)辦時(shí)間從35天壓縮到1天，不斷釋放改革紅利，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

全省市場(chǎng)主體總量從商事制度改革前的500萬(wàn)戶(hù)，迅猛增長(cháng)到目前的1530多萬(wàn)戶(hù)，承載了7000多萬(wàn)人就業(yè)的基本盤(pán)；企業(yè)活躍度超過(guò)74%；每千人擁有企業(yè)54戶(hù)，達到中等發(fā)達經(jīng)濟體最高水平。廣東省商事制度改革連續四年獲國務(wù)院督查激勵，商事登記確認制、便利營(yíng)商、市場(chǎng)退出等多項改革成果為國務(wù)院《市場(chǎng)主體登記管理條例》所吸收，上升為國家頂層設計。

推動(dòng)粵港澳大灣區市場(chǎng)準入規則銜接

2022年是商事制度改革十周年，為持續鞏固和拓展廣東商事制度改革成果、推動(dòng)改革持續走在全國前列，《行動(dòng)計劃》從五個(gè)方面制定了23條措施。

制度創(chuàng )新方面，深化商事登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。推動(dòng)粵港澳大灣區市場(chǎng)準入規則銜接，在“兩個(gè)合作區”實(shí)施放寬市場(chǎng)準入特別措施。提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報智能化水平，進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記。探索建立市場(chǎng)主體強制退出制度，實(shí)現市場(chǎng)主體“能進(jìn)能退”。

便利化規范化改革方面，推行智能導辦、智能審批，全面提升“一網(wǎng)通辦”效能，提高登記注冊網(wǎng)辦比例和一次通過(guò)率。推進(jìn)登記注冊和行政許可標準化，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦、灣區通辦、多地聯(lián)辦”，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦便利度進(jìn)入國際前列。

涉企許可制度改革方面，全面深化“證照分離”改革，從源頭上減少審批發(fā)證，推動(dòng)建立以告知承諾為主的“準營(yíng)”管理制度，降低企業(yè)制度性交易成本。開(kāi)展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享提高審批服務(wù)透明度和可預期性?！斑@方面，佛山市已積極開(kāi)展探索，經(jīng)實(shí)踐檢驗成效顯著(zhù)，我們在總結、優(yōu)化、完善的基礎上，部署在全省復制推廣?！丙溄堂驼f(shuō)。

完善監管配套方面，建立虛假登記“黑名單”，有效防范“被股東”“被法人”等現象，嚴厲打擊騙取登記行為。加強市場(chǎng)主體登記事項監管，健全市場(chǎng)主體自主公示監管機制，確保相關(guān)信息真實(shí)準確。大力推進(jìn)信用監管，提升市場(chǎng)主體違法失信成本。理清監管責任，加強監管協(xié)同，推進(jìn)共建共治共享。

強化工作保障方面，加強組織領(lǐng)導、督查督辦、宣傳發(fā)動(dòng)，確保各項措施落實(shí)到位。推進(jìn)數據共享互通，提升政務(wù)數據跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域調度應用能力。推動(dòng)修訂《廣東省商事登記條例》，為深化改革夯實(shí)法治基礎。

深化商事登記確認制改革

此次《行動(dòng)計劃》多次提到營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )建和制度創(chuàng )新，具體表現在哪些方面？麥教猛表示，在新的起點(diǎn)上，廣東商事制度改革與全國有所不同，廣東正搶抓大灣區、先行示范區雙區以及橫琴、前海兩個(gè)合作區建設歷史機遇，總結以往改革經(jīng)驗，再次出臺《行動(dòng)計劃》，主要還是要推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng )新活力，為加快打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)貢獻力量。這次《行動(dòng)計劃》的創(chuàng )新點(diǎn)主要表現在以下三個(gè)方面：

一是聚焦登記制度創(chuàng )新，更大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。按照建設高標準市場(chǎng)體系要求，比對國際先進(jìn)規則，持續創(chuàng )新登記制度。讓企業(yè)“生得出來(lái)”“怎么生得便利”，這是最關(guān)鍵的一環(huán)。包括：深化商事登記確認制改革。在南沙總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，著(zhù)力減材料、減環(huán)節、減審查，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權，讓登記注冊更加簡(jiǎn)約高效，讓更多市場(chǎng)主體“生得下”。同時(shí)，完善配套管理措施，加強信息公示、社會(huì )監督，規范、約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，并讓社會(huì )公眾、交易相對人及時(shí)、準確、全面了解市場(chǎng)主體信息。

二是推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”改革，更大程度實(shí)現“準入即準營(yíng)”。商事制度改革進(jìn)入解決“準營(yíng)難”的攻關(guān)期，現在準入問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但是準營(yíng)還需要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批是下來(lái)的攻堅點(diǎn)。

三是優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”功能，更大力度提升企業(yè)使用體驗和獲得感。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，網(wǎng)上辦事越來(lái)越多，網(wǎng)辦率越來(lái)越高，企業(yè)更加關(guān)注網(wǎng)辦功能和便利度?！缎袆?dòng)計劃》明確：強化智能導辦。建立全省通用問(wèn)題庫，提供登記業(yè)務(wù)指引、辦事進(jìn)度查詢(xún)、法規政策查詢(xún)等服務(wù)。依托5G、大數據等技術(shù)賦能，為市場(chǎng)主體提供智能客服、交互式問(wèn)答、遠程視頻、共享屏幕等功能，使企業(yè)辦事更輕松自如；強化智能審批。推行智能審批標準化，實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報、經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記、標準地址登記等，進(jìn)一步規范申請文書(shū)、審批流程，拓展智能審批應用場(chǎng)景，通過(guò)便捷錄入、智能核驗、人工復核等，讓企業(yè)辦事更規范高效；強化信息共享。全面歸集登記注冊信息、電子證照信息等，完善自然人實(shí)名認證、企業(yè)法人數字簽名功能，深化政務(wù)服務(wù)一體機、粵商通APP、“銀政通”服務(wù)等應用，推動(dòng)更多服務(wù)事項“免證辦”，使企業(yè)省力省心。今年全省企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)辦率將達80%以上，實(shí)現全程網(wǎng)辦“零見(jiàn)面”“零跑動(dòng)”，足不出戶(hù)可以領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照和許可證，讓企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在感受到改革帶來(lái)的便利。

推進(jìn)電子證照協(xié)同應用

如何推動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息化建設和數字化共享共用，全力支撐廣東深化商事制度改革？對此，廣東省政務(wù)服務(wù)數據管理局副局長(cháng)魏文濤表示，主要從以下四個(gè)方面展開(kāi)：

一是以標準化建設為基礎，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)規范管理。“我們已建設了全省統一的政務(wù)服務(wù)事項管理系統，實(shí)現了全省政務(wù)服務(wù)事項的標準化、動(dòng)態(tài)化管理，為省、市、縣、鎮、村五級超過(guò)3.5萬(wàn)個(gè)部門(mén)、機構提供服務(wù)?！蔽何臐f(shuō)，未來(lái)將繼續深化政務(wù)服務(wù)事項管理。在全省各級推出高頻“一件事”主題集成服務(wù)，在商事登記、人才引進(jìn)等領(lǐng)域，探索高頻事項秒批、秒辦。全面推動(dòng)省政務(wù)服務(wù)事項管理系統迭代升級，建設全省事項運營(yíng)中心，完善電子證照免提交全流程閉環(huán)管理，實(shí)現“少填少報、快速辦理”的政務(wù)服務(wù)體驗。

二是以移動(dòng)化服務(wù)為引領(lǐng)，推行機制改革和模式創(chuàng )新。“粵商通”是廣東省政府為全省市場(chǎng)主體打造的涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺，圍繞企業(yè)全生命周期提供開(kāi)企業(yè)、辦業(yè)務(wù)等主題特色服務(wù)。截至目前，“粵商通”已為廣東九成活躍市場(chǎng)主體帶來(lái)“一站式”的便捷掌上辦事體驗。未來(lái)將持續全面優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。優(yōu)化粵商通功能，推廣應用業(yè)務(wù)授權、消息推送、云勘察等粵商通平臺基礎能力，提升平臺運營(yíng)管理水平。持續推動(dòng)高價(jià)值服務(wù)接入，用戶(hù)覆蓋全省全部活躍市場(chǎng)主體。

三是以數字化應用為重點(diǎn)，推進(jìn)電子證照協(xié)同應用。連通國家政務(wù)服務(wù)一體化平臺，深化電子證照共享共用，目前已累計簽發(fā)電子證照超8億張。未來(lái)還將在政務(wù)服務(wù)大廳推廣“辦事碼”和“數據碼”，以群眾授權用數推進(jìn)商事服務(wù)用數規范化、便利化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一碼辦事”的全流程業(yè)務(wù)落地，群眾和企業(yè)法人在辦事大廳打開(kāi)“數據碼”，業(yè)務(wù)員通過(guò)掃碼便捷獲取用戶(hù)授權的數據材料，實(shí)現“免證辦”，并將授權行為數據用區塊鏈存證，實(shí)現不可抵賴(lài)、不可篡改，實(shí)現商事服務(wù)過(guò)程中用數規范化和便利化。

四是以數據資產(chǎn)化為抓手，推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化。2021年完成了省級層面企業(yè)“電費貸”試點(diǎn)場(chǎng)景，簽發(fā)了全國首張空白公共數據資產(chǎn)憑證，發(fā)布了全國首張實(shí)體公共數據資產(chǎn)憑證?！拔磥?lái)，我們將繼續探索公共數據資產(chǎn)化運營(yíng)新模式，研究制定憑證流通制度基礎性制度標準規范，完善憑證技術(shù)體系，拓展數據資產(chǎn)憑證應用場(chǎng)景，加強空白憑證規范化運營(yíng)管理，在確保安全的前提下逐步在全省推廣?！蔽何臐f(shuō)。

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